Полиция России. История, законы, реформы

Она наблюдала за торговлей; имела в своем ведомстве дороги, мосты, улицы и переправы; следила за тем, чтобы в город никто беглых людей не принимал; рассматривала дела касательно убогих, вдов и сирот, неимущих, тяжущихся с богатыми и знатными; предупреждала и пресекала преступления и проступки, производила следствия и во многих случаях судила и пользовалась правом полицейской расправы, формы которой были определены точнее и ограничены в значительно более благоприятном для граждан смысле.

В наказе обязанности вообще всей городской полиции определены подробнее.

После такого устройства городской и земской полиций, минуя законы, установившие дворянское сословное управление, органы которого ведали отчасти и дела полицейские, в широком смысле, серьезное значение в организации полиции в государстве имели еще законы относительно управления и полиции в селениях казенных и удельного ведомства.

В силу устава 1787 г., определявшего порядок в казенных селениях, в местечках казенных земель, в которых 1.000 и выше того дворов, должен был быть один старшина, а в каждой пяти-сотной части дворов – один сельский староста, два выборных или словесных разборщика и один сборщик. Старшина, который мог быть и из чиновных людей, и староста избирались всем сельским обществом на 3 года, а остальные должностные лица – на 1 год. Обязанности старшины заключались в наблюдении за торговлей, церковным благочинием, санитарным состоянием вообще, за условиями безопасности и благоустройства; кроме того, вместе с выборными сельскими, а иногда и вместо них, он чинил разбирательство в малых исках, как то: поношение, ссоры и драки; в то же время старшина был исполнителем повелений высшего начальства. Староста наблюдал за развитием земледелия, за целостью меж и ненарушимостью границ; он должен был препятствовать дроблению семейств, содействовать, в случае надобности, выселению, наблюдать, чтоб все жили дружно, заботиться о сиротах и т. д.; кроме того, он принимал участие в разбирательстве о маловажных между поселянами спорах и жалобах. Сотские и десятские служили поочередно: первые – в течение месяца, вторые – недели. При каждом сельском обществе состоял писарь[52].

Через 10 лет после этого, в учреждении об императорской фамилии, определен был, между прочим, порядок сельского внутреннего управления в землях удельного ведомства. Этим новым законодательным актом села и деревни, в одном округе лежащие, соединены были в приказы. Во всяком приказе учреждены приказные выборные, по одному казенному и по одному приказному старосте, а также по одному писарю, избиравшемуся на 3 года. Во всяком селе и деревне было по одному сельскому и деревенскому выборному; при церквах – по одному ктитору, а при каждых 10 дворах – по одному десятскому. Кроме того, учреждена была экспедиция уделов, которой подчинены были приказные и выборные, и на которую возложено было исполнение многих полицейских, в широком смысле, задач, как, например, поощрение к земледелию, развитие школ, благотворительность, запасные магазины, больницы и т. п. Приказные и выборные в приказах, равно как сельские и деревенские в селах и деревнях, несли исполнительные, полицейские и отчасти судебные обязанности; ближайшими помощниками их были десятские.

Таким образом к 1797 г. оказались организованными на новых началах полиция городская, земская и сельская в казенных и удельных селениях. Но с этого же года начинается и новая перестройка недавно учрежденного. Перестройке этой подверглась прежде всего городская полиция. Учреждена была «комиссия для снабжения резиденции припасами, для распорядка квартир и прочих частей, до полиции принадлежащих», причем пояснено было, что комиссия эта не есть какое-нибудь судопроизводственное место, но она имеет предметом своих упражнений всё то, что к благоустройству города и благосостоянию жителей его относиться может. В том же году изменена была организация полиции в казенных селениях. Издан был новый полицейский устав, действие которого распространялось пока только на обе столицы. Губернаторам предоставлено было право определять и увольнять земских комиссаров или исправников, чем, разумеется, существенно изменялась организация и земской полиции, построенной на выборном начале. Вообще же всем учреждениям Екатерины II угрожала серьезная опасность, если бы такому направлению законодательства не положен был предел, с которого начинается новая эпоха в поступательном движении русской полиции.