Полиция России. История, законы, реформы

В 1802 г. издан был указ об упразднении комиссии о снабжении припасами. Восстановлены думы и магистраты, а заменявшие их ратгаузы уничтожены. Городовые частные (полицейские) суды и их экспедиции, учрежденные Павлом I, были упразднены и восстановлена управа благочиния, согласно с уставом 1782 г. В этом указе пояснено было также, что дела о спокойствии обывателей составляют истинный предмет всех судебных и полицейских мест и этот предмет должен быть единственным и непременным основанием их учреждения. Очевидно, с восстановления Екатерининских учреждений должно было начать законодательство, прежде чем приняться за новые реформы в сфере областного управления, необходимость которых была несомненна, ввиду обнаруженных непорядков и злоупотреблений. Кроме того, реформам этим необходимо должна была предшествовать организация всего центрального управления на новых началах, которые соответствовали бы новым условиям, порожденным упразднением коллегий, изменением значения сената, особым положением должности генерал-прокурора и Екатерининской организацией провинциального управления. К такому устройству центрального управления и приступлено было учреждением министерств.

В учреждении министерств 1802 г. сказано, между прочим, что должность министра внутренних дел обязывает его печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи; указом же 1804 г. 1-му департаменту сената велено ведать дела по частям полицейской, ученой, почтовой, медицинской и водных коммуникаций. Почти одновременно с этими первыми шагами к устройству центрального управления полицией приняты были некоторые настоятельнейшие меры к упорядочению столичной, городской и земской полиций, равно как организованы или реформированы были некоторые отдельные полиции. Что касается столичной полиции, то «для вящей удобности и порядка» велено было действие ее разделить на два отделения. Под именем внутреннего отделения разуметь должно все то, что входит на уважение и определение управы благочиния, под именем же внешнего отделения – всё то, что относится к наблюдению порядка и благочиния внешнего. По разным частям города определены были следственные пристава для производства следствий. Следственные пристава состояли при обер-полицмейстере, а за производством ими следствий наблюдали частные пристава, по выбору обер-полицмейстера. Относительно других городов меры исправления полиции различны в зависимости от того, управлялись ли эти города городничими или комендантами, и были ли они портовыми городами. О земской полиции, независимо от общего постановления относительно порядка замещения должности исправника и издания правил об отряде воинских команд, по требованию губернского начальства, к соблюдению по земской полиции порядка и к усмирению неповинующихся крестьян, – в инструкции саратовскому гражданскому губернатору изъяснено было, между прочим, воззрение правительства на земскую полицию вообще. «Между предметами полиции, – сказано в инструкции, – земское благоустройство наипаче должно быть уважено. Приучите обывателей видеть в сем действии правительства не только орудие, смиряющее преступления, но и покровительствующее от притеснений и охраняющее их собственность; тогда полиция будет вместе и строга и всеми уважаема».

В большей части постановлений этого времени, касающихся полиции, ясно видно настойчивое стремление законодательства отнестись к полиции не только как к отдельной, определенной задаче, но и как к отдельному ведомству; а потому, учреждая министерства, в основании которых лежало «разделение государственных дел на разные части, сообразно естественной их связи, в видах благоуспешнейшего течения их», – правительство не могло остановиться на поручении дел полиции министерству внутренних дел, но, оставаясь последовательным, должно было придти к учреждению особого министерства полиции.

Это и было сделано в 1810 г., когда в манифесте от 25 июня разъяснено было, что государственные дела делятся в порядке исполнительном на:

а) внешние сношения;

б) устройство внешней безопасности;

в) государственную экономию;

г) устройство суда гражданского и уголовного;

д) устройство внутренней безопасности или государственной полиции.