Полвека в Туркестане. В.П. Наливкин: биография, документы, труды

Положение вакуфного дела в крае с 1886 года по настоящее время. 12 июня 1886 года последовало ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение Положения об управлении Туркестанского края и Правил о введении в нем поземельно-податного устройства.

Вместе с тем, ввиду 23 и 24 ст. вышеупомянутых правил, немедленно же было приступлено к составлению особых инструкций поземельно-податным чинам и установлениям, которые и были утверждены туркестанским генерал-губернатором, генерал-лейтенантом Вревским 10 апреля 1891 года.

Прежде чем продолжать дальнейшее изложение настоящей записки, постараемся резюмировать сущность тех юридических отношений, которые устанавливаются к разного рода вакуфным имуществам края Положением и Правилами о введении поземельно-податного устройства.

а) В Положении ничего не говорится об упразднении каких-либо вакуфных имуществ или о совершенном изъятии их из разряда вакуфных, за исключением населенных вакуфных земель, которые остаются во владении сельских обществ, на основаниях, определенных статьями 255–261, 263 и 264 сего Положения (ст. 265).

б) Государственный поземельный налог с признанных нашей властью населенных вакфов, учрежденных «в пользу мечетей или школ, или же для надобностей общественного призрения», передается из казначейств в те установления, для которых учреждены вакфы, в полной сумме действительных поступлений, если вакуфными документами предоставлены сим учреждениям хераджный и танапный сборы полностью: «…в противном же случае в распоряжение названных установлений обращается та только часть действительно поступившего налога, которая соответствует доле хераджного и танапного сборов, названной в их пользу вакуфным документом, а остальная часть сего налога причисляется к доходам казны» (ст. 299).

в) Государственному поземельному налогу совсем не подлежат лишь «вакуфные ненаселенные земли, весь доход которых назначен вакуфным документом в пользу мечетей или школ, или же для надобностей общественного призрения[633] и принадлежащие мечетям сады и рощи, если они служат местами молитвенных собраний, общественных празднеств или отдохновения путешественников (ст. 286).

Если же доход с вакуфной ненаселенной земли назначен вакуфным документом частью в пользу мечети или школы, или же для надобностей общественного призрения, а частью в пользу частных лиц, то такая земля облагается государственным поземельным налогом с той части средней валовой доходности, которая соответствует определенной в пользу частных лиц доли дохода (ст. 289).

г) Ненаселенные земли, составляющие признанные Правительством частные вакфы вакф-и-авляд (перс.وقف اولاد), оставляются за теми лицами, в пользование которых эти вакфы учреждены и наследником этих лиц до пресечения их потомства (ст. 265).

д) Учреждение новых вакфов допускается не иначе, как с разрешения генерал-губернатора (ст. 266), причем, однако же, вновь учреждаемые вакфы не освобождаются от обложения их государственной податью (Примечание к ст. 186).

е) «Утверждение вакуфных документов, устройство управления вакуфами, наблюдение за правильностью употребления вакуфных доходов и право ревизии их принадлежит областным правлениям» (ст. 267).

Таким образом, подлежащие (непосредственно касающиеся вакфов) статьи Положения, санкционируя дальнейшее существование в крае вакфов, как обеленных, так и необеленных, регламентируют их, за исключением населенных вакуфных земель (ст. 165), лишь с точки зрения государственного фиска, т. е. с точки зрения освобождения или неосвобождения их от уплаты государственной подати, а не с точки зрения вакуфного права владения неотчуждаемым имуществом.