Потаенные конституции России

Сенаторские ревизии создали убедительные свидетельства в необходимости привлечь общество к разработке новой политической системы. Создание временных Подготовительных комиссий по примеру Редакционных комиссий 1859 г. стало насущной объективной необходимостью. По предложению авторитетных сенаторов Подготовительные комиссии создавались из среды земского общества и общества «некоторых значительных городов». Тем самым формировалась обширная среда для складывания гражданского общества.

Как утверждал маститый дворянский историк Сергей Татищев, разумеется, идеализируя царя, Александр II мечтал «видеть народ свой счастливым, просвещенным светом христианской истины и охраняемым в своем развитии твердыми законами и ненарушимым правосудием».

Между тем, осуществляя свою программу по реформированию России, Лорис-Меликов считал необходимым пересмотр «Положения о земских учреждениях». Еще в январе 1880 г. по его инициативе был отменен соляной налог, что должно было несколько облегчить положение крестьян. После русско-турецкой войны 1877–1878 гг., унесшей много крестьянского населения, положение в стране значительно ухудшилось, в стране было беспокойно.

А.В. Головнин, известный участник реформ 60-х гг., в том числе университетской, свидетельствовал: «Признаюсь, что будущее кажется мне крайне беспокойным… Рассматривая вблизи состояние страны и вспоминая бюджет государства, я нахожу, что за последние 40 лет правительство много брало у этого народа, а дало ему очень мало. Оно брало людьми, прямыми и косвенными налогами, тяжелыми работами… брало большую часть его доходов, а затем народ, благодаря плохой администрации, платил гораздо более, нежели казна получала… Все это было большой несправедливостью, а так как каждая несправедливость всегда наказывается, то я уверен, что наказание это не заставит себя долго ждать. Оно настанет, когда крестьянские дети, которые теперь еще грудные младенцы, вырастут и поймут все то, о чем я только что говорил. Это случится в царствование внука настоящего Государя…» (Цит. по очерку Л.Г. Захаровой, с. 489).

Сенаторские ревизии очень хорошо показали бедственное положение русских провинций.

Для осуществления своей программы Лорис-Меликову требовалась поддержка просвещенного общества, в чем он стремился убедить царя.

28 января 1881 г. он подготовил новый доклад Александру II. Это была своего рода программа министра внутренних дел. Автор считал, что император уполномочил его не только покончить с крамолой, но и найти средства для удовлетворения потребностей мыслящей части общества. Докладчик призывал найти способы для завершения начатых реформ: «Призвание общества к участию в разработке необходимых для настоящего времени мероприятий есть именно то средство, какое и полезно и необходимо для дальнейшей борьбы с крамолой» (Былое. 1918. № 4–5. С. 163).

К концу февраля 1881 г. он почти добился согласия Александра Николаевича на созыв представителей от общества и приобщение их к законосовещательной деятельности. Если бы это намерение Лорис-Меликова было закреплено законом, ход истории России мог измениться кардинально. Но революционные силы, в частности народовольцы, не понимали этого и, разумеется, не были обстоятельно осведомлены.

Доклад 28 января 1881 г. содержал развернутую программу преобразований и был итоговым документом, который лег в основу Конституции Лорис-Меликова. Этот документ не увидел публикации в России, но позже, в 1904 г., появился в печати в Берлине на русском языке.

Наверху первой страницы этого доклада рукою уже императора Александра III написано: «Слава Богу, этот преступный и спешный шаг к конституции не был сделан, и весь этот фантастический проект был отвергнут в Совете министров весьма незначительным меньшинством. – А.».

В феврале минувшего года Вашему Императорскому Величеству благоугодно было возложить на меня обязанности по званию главного начальника Верховной распорядительной комиссии, учрежденной для охранения государственного порядка и восстановления общественного спокойствия.

Затем, в августе того же года, по упразднении Верховной распорядительной комиссии, Ваше Императорское Величество соизволили призвать меня к управлению Министерством внутренних дел, на попечении коего лежит поддержание внутреннего порядка в государстве. Возлагая на меня столь трудные обязанности в тяжкую для России минуту, Ваше Величество соизволили преподать мне указания на необходимость, для успешного выполнения порученной мне задачи, принятия мер, направленных не только к строгому преследованию вредных проявлений социального учения и к твердому упрочению правительственной власти, временно поколебленной прискорбными событиями минувших дней, но, главным образом, и к возможному удовлетворению законных потребностей и нужд населения.