Потаенные конституции России

Приглашению членов, избираемых общественными учреждениями, будет предшествовать составление нового законопроекта Подготовительными комиссиями из чинов правительственных, при участии лишь некоторых, особо известных правительству, посторонних лиц.

Весь личный состав Подготовительных комиссий войдет в состав общей комиссии и будет разъяснять и поддерживать выработанные проекты. Эта обязанность будет лежать на председателях Подготовительных комиссий, в качестве помощников председателя общей комиссии.

Самый состав общей комиссии будет каждый раз предуказываем Высочайшею волею, причем комиссия будет получать право заниматься лишь предметами, предоставленными ее рассмотрению.

Но, предварительное приведение всех изложенных выше предположений в окончательное исполнение, мне казалось бы необходимым ныне же сделать распоряжение, чтобы имеющиеся в разных департаментах и других центральных учреждениях всех ведомств материалы, имеющие соотношение к перечисленным выше вопросам, кои будут подлежать обсуждению Подготовительных комиссий, были собраны, приведены в порядок и известную систему и сгруппированы по однородным предметам. Труд этот в каждом отдельном учреждении должен быть возложен на наиболее способных и дельных чинов подлежащих ведомств, причем начальство этих ведомств может, буде пожелает, приглашать для участия в таких приуготовительных работах и посторонних лиц, кои своею опытностью и научными познаниями могли бы способствовать их успеху. На окончание этих работ должен быть назначен срок, совпадающий с окончанием сенаторских ревизий, причем каждому отдельному ведомству, независимо от собрания и группировки имеющихся в его ведении материалов, могли быть предоставлены в Подготовительные комиссии результаты своих трудов не только в виде сырых материалов, но и основанные на них формулированные предложения, в форме проектов законоположений. По приблизительным соображениям такие приуготовительные работы по разработке данных и материалов, как имеющихся в различных учреждениях, так и тех, кои доставлены будут реализующими сенаторами, могут быть совершенно закончены к осени текущего года и переданы в Подготовительные комиссии. По открытии тогда же в них занятий деятельность их должна быть ведена с таким расчетом, чтобы созыв Общей комиссии, с учетом общественных представителей, мог последовать в начале будущего года, по окончании сессий губернских земских собраний.

Между тем, такое учреждение может дать правильный исход заметному стремлению общественных сил к служению престолу и отечеству, неминуемо внесет в народную жизнь оживляющее начало и предоставит правительству возможность пользоваться опытностью местных деятелей, ближе стоящих к народной жизни, нежели чиновники центральных управлений.

Соображения эти, в связи с возбужденными в благомыслящей части общества радостными ожиданиями дальнейшего развития великодушно предначертанных Вашим Императорским Величеством преобразований, не могут не заслужить самого серьезного внимания. Позволяю себе повергнуть пред Вами, Государь, глубокое мое убеждение, что неудовлетворение приведенным выше ожиданиям в настоящее время будет неминуемо иметь последствием, если не полное охлаждение, то, по меньшей мере, равнодушие к общественному делу, представляющие, как указал прискорбный опыт недавно истекших лет, самую удобную почву для успеха анархической пропаганды.

Если, Ваше Императорское Величество, соизволите разделить высказанные мною мысли, то, по одобрению Вами изложенных в настоящей записке предположений, не благоугодно ли будет повелеть обсуждение способа приведения их в исполнение поручить рассмотрению нескольких лиц по избранию Вашего Императорского Величества?

Генерал-адъютант Лорис-Меликов 28 января 1881 г., С.-Петербург

(Подлинник этого Доклада Лорис-Меликова от 28 января 1881 г. хранится в ГАРФе. Ф. 678. Александр II. On. 1. 693. Пубрикация в России: Былое. 1918. № 4–5. С. 162–165).

Михаил Тариелович Лорис-Меликов готовил императора Александра II к восприятию необходимых преобразований очень постепенно. Его программный доклад от 28 января 1881 г. выглядел весьма умеренным. Но суть его сводилась к введению принципа выборности представителей от общества, от земств и городов в так называемые Приуготовительные комиссии при Государственном Совете, который подчинялся императору. Но созыв представителей от общества должен был повлечь за собой преобразования в области финансов, в губернском и земском управлении и, наконец, в крестьянском вопросе.

Проект Лорис-Меликова не мог не учитывать западноевропейский опыт конституционализма. Лорис-Меликов с уважением относился к славянофильскому проекту Земского собора. Но его собственный проект был оригинален. Он был приспособлен к настоящему моменту и согласован с царем.

К концу февраля 1881 г. император Александр II, наконец, согласился на созыв выборных представителей от общества и приобщение их к государственной (законосовещательной) деятельности.