Южный и Северный фронты, хотя и держали между собой связь, но действовали разрозненно, и местные власти на той и другой территории организовывались по-разному. В районе действия партизан Громова создавались сельские и волостные Советы, в районе действия партизан Мамонтова земские управы заменялись Военно-революционными комитетами, примем нередко под новой вывеской оставались те же земцы. Крестьянство этого района не имело чёткого классового лозунга борьбы за Советы, и это сказывалось на формировании партизанских отрядов. Голиков видел в этом непорядок, думал, как бы устранить разнобой, и, наконец, как-то на штабном совещании заявил:
— Наш и мамонтовский отряды делают одно дело: громят колчаковцев во имя советской власти, а порядки устанавливают разные. Нужен центральный орган восставших местностей, который уважался бы и военными и гражданскими лицами. Территория, контролируемая повстанцами, тоже не малая. Область! Целая область! Вот и надо создать областной Совет.
— А ведь и правда, пора Облаком иметь, — сказал Маздрин.
— Дельное предложение! — поддержал Голикова Иван Коржаев. — У меня тоже такая думка зарождалась. А то каждое село, каждая волость в свои колокола благовестят, а звона, как у доброго звонаря, не получается.
Молчал только Громов, о чём-то задумавшись.
— А ты что молчишь, Игнат Владимирович? — поинтересовался Голиков. — Или предложение не по душе?
— По душе-то по душе, — ответил Громов, — только я и о другом думал. Пора не только единую власть создавать, но оба фронта в один объединить. Белые пока малыми отрядами пытаются нас разбить. Но рано или поздно поймут, что это пустая затея, большие силы против нас двинут! Поврозь нам с ними будет не справиться.
— Я тоже хотел только что об этим говорить, — заметил Коржаев. — Получено постановление Политического и Организационного бюро ЦК РКП (б) от 19 июля сего года. Тут вот есть такой интересный пункт: "Постановить и довести до сведения партизанских отрядов Сибири, что сибирские партизанские отряды должны немедленно установить между собой постоянную связь и координировать свои действия и переход к централизации командования".
— Облаком и в этом не малую роль может сыграть, — проговорил Голиков.
Штаб вынес решение: "Создать Областной Исполнительный Комитет Советов на повстанческой территории, для чего создать оргкомиссию для созыва съезда Советов и предложить мамонтовской группе и другим ввести своих представителен в Оргкомитет". Съезд Советов должен был собраться в селе Леньки.
На собрании партизан и жителей села Ярки это решение было одобрено, в оргкомиссию избраны Голиков, Маздрин, Воронов и Клевцов. Были разосланы письма районным штабам, партизанским отрядам, штабу Ефима Мамонтова. Это известие многие встретили с воодушевлением. Аркадий Данилов, получив письмо, сказал: "Хорошо, правильно!" и выслал в оргкомиссию от усть-мосихинских партизан двух представителей — Рожко и Тищенко. Молчал только штаб Мамонтова.
И члены оргкомиссии, и члены громовского штаба не понимали, почему не отвечает Мамонтов, почему не шлёт своих представителей. Им ещё не было известно о тех переменах, которые там произошли. В бою погибли большевики Гребнев и Прилепа, тяжело ранили комиссара Анисима Копаня — и политическое руководство оказалось ослабленным. К мамонтовскому штабу примазались новые люди, вроде Павла Усырева. Усырев — эсер, был членом Сибирской областной думы, членом Учредительного собрания, умел поораторствовать. Во время чехословацкого переворота он помогал арестовывать славгородских красногвардейцев, отступивших в село Волчиху, но вскоре "перековался" и во время массового повстанческого движения пришёл в отряд Ефима Мефодьевича Мамонтова и заявил:
— Хочу служить народу. Быть в стороне в такой ответственный момент, когда к власти пришла подлинная демократия, я нахожу преступлением перед революцией.
Его приняли. Вскоре, когда из штаба выбыли большевики, а Мамонтов больше находился в действующем отряде, Усырев оказался "самым большим политиком" и повёл свою, эсеровскую, линию, оказывая влияние на других.
Когда было получено письмо от оргкомиссии по созыву съезда, Усырев стал уговаривать членов штаба:
— На кой бес нам их Облаком. У нас свой отряд, свою я власть создавать будем.
Его поддержали Козырь и Полещук.
— Вроде бы и неудобно в одиночку-то властвовать, одно дело делаем, — попытался возразить Чупахин, тоже ставший членом штаба.
— Одно-то одно, — вскипел Усырев, — да будет эта власть не в руках народа, а кучки диктаторов. Подомнёт под себя Облаком наш штаб, а это в ущерб революции. Эх, Чупахин, Чупахин, сразу видать: липовый из тебя политик!
Что Усырев не туда клонит, смутно понимал один только помощник начальника штаба Чеканов, но и тот решил не вмешиваться в это дело, так как был человеком осторожным — не случайно за ним навсегда закрепилась и кличка "Осторожный".