Позитивные изменения. Том 2, № 3 (2022). Positive changes. Volume 2, Issue 3 (2022)

Сформировавшись как самостоятельная методология в 1990-е годы, сейчас теория изменений стала мейнстримом в сфере международных проектов развития. Ее ключевое значение — это смена парадигмы в отношении проектов социальных изменений. Вплоть до конца 1990-х гг. проекты действовали по принципу «черного ящика»: на вход системы подаются ресурсы и действия, а на выходе из нее каким-то неизвестным образом получаются социальные результаты. Теория изменений «распаковывает» этот черный ящик и рассматривает причинно-следственные механизмы достижения социальных результатов посредством выбранных действий. Таким образом, проект становится более обоснованным и явным в своем содержании, а потому — более понятным для инвесторов и исполнителей.

СМЕЖНЫЕ ПОНЯТИЯ: КАКИЕ СУЩЕСТВУЮТ ПОХОЖИЕ ИНСТРУМЕНТЫ

Наряду с теорией изменений существует ряд других инструментов, которые время от времени представляют как теорию изменений.

• Теория изменений — повествовательное описание, обычно сопровождаемое графическим или визуальным описанием того, как и почему ожидается достижение цели или результата в конкретном контексте. Она устанавливает причинно-следственные связи между элементами проекта: если действия выполнены и предпосылки верны, то можно ожидать определенных результатов.

• Логическая модель — графическое или визуальное изображение теории изменений, иллюстрирующее связь между тем, что будет делать проект, и тем, чего он надеется достичь.

• Логическая схема (LogFrame) — тип логической модели, представленный в табличном формате, который обеспечивает упрощенное описание того, как проект должен функционировать в форме линейной цепочки причин и следствий.

Стоит заметить, что теория изменений — это не только таблица или блок-схема, а повествовательный текст с описанием не только причинно-следственных связей от действий до результатов, но и с указанием на предпосылки, выполнение которых необходимо для исполнения предположений о тех или иных связях. Теория изменений отличается нелинейностью структуры и признанием того, что на успех проекта влияют не только его исполнители, но и другие факторы, которые нужно учитывать так же, как и действия в рамках проекта.

РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕОРИИ ИЗМЕНЕНИЙ

Обзор российского опыта, связанного с использованием теории изменений, стоит начать с рассказа об экспертной записке «Применение теории изменений для стратегического аудита и стратегического планирования в России» Центра перспективных управленческих решений и Счетной палаты РФ. В статье, написанной генеральным директором Центра Марией Шклярук и опубликованной в «Российской газете», рассказывается о специфике первых шагов к использованию теории изменений на федеральном уровне — этот инструмент внедряется как способ связать стратегические цели и перечень действий для их достижения с отдельным акцентом на достигаемом социально-экономическом эффекте. В качестве академической ссылки указывается, в частности, Кэрол Вайс, которая считается автором термина «теория изменений», с тезисом о том, что для достижения социально-экономических эффектов требуется обоснованное предположение о механизмах реализации (Шклярук, 2020).

К настоящему времени экспертная записка этого коллектива авторов (Ким, Копыток, 2020) представляется наиболее обоснованной и структурированной адаптацией теории изменений для российского контекста, по меньшей мере — для использования при планировании государственных программ. Она сопровождается примерами из опыта в сфере государственного управления, например, приводится дерево проблем проекта социального контракта в направлении оказания помощи по поиску работы. От проблемы высокого уровня, например высокого уровня бедности, через «ветви» дерева можно спуститься к конкретным источникам причин проблемы — скажем, неэффективность традиционных мер соцподдержки для ряда социальных категорий. Очень важным замечанием является параграф об измерении результативности при отсутствии необходимых данных: здесь авторы проговаривают наиболее сильное преимущество подхода теории изменений в части оценки изменений, которое заключается в том, что наличие обоснованного предположения о причинно-следственных связях восполняет доказательные пробелы.

Теория изменений отличается нелинейностью структуры и признанием того, что на успех проекта влияют не только его исполнители, но и другие факторы.