Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

Системный подход, т.е. подход с точки зрения концептуальной теории системы выявляет то общее, что существует в различных явлениях окружающего нас мира (изоморфизм). Изоморфизм позволяет исследовать объекты с разных сторон. выявляя их особенности в процессе развития. Особый эффект это даёт при изучении динамических многомерных, многоструктурных объектов, имеющих много качественных определённостей и много линий развития. Например, человека можно определить с точки зрения анатомии и с точки зрения физиологии. Если не разделять эти два понятия, то  возможность полного исследования такого объекта как человек будет затруднена. Системный подход, как каркас, на который конкретная наука наращивает знания, позволяет упорядочить информацию, изучить проблему, определив её место в общей архитектонике знаний. В этом его синтезирующее значение.

Любая система представляет собой оформленный в некую целостность элементный состав, объединённый  соответствующей структурой (связью элементов между собой). Из этого понимания следует, что структура – не аналог системе, а её часть. Помимо целостности система обладает самостоятельностью, устойчивостью и автономностью. Целостность системы возникает как следствие её полноты. Полной признаётся система, которая через определённые категории в достаточной степени ясно выражает природу какого-либо явления, его основные свойства, закономерности развития, цель существования и условия её достижения.

Системный подход позволяет объяснять объект изучения как минимум в двух аспектах: а) статическом (например, анатомия) б) динамическом (например, физиология). Статический аспект (форма) исследует объект в пространстве, а динамический (содержание) – во времени.

Государство сложный с точки зрения познания объект. Полно охарактеризовать его одним определением невозможно. Термин «государство» – типичный случай полисемии, когда одно и тоже слово употребляется в различных, но близких по значению смыслах. Используя системный подход, это явление можно определить следующим образом:

а) государство – аппарат для урегулирования общественных отношений.

б) государство –форма организации общества

в) государство – страна, как субъект международных отношений

г) государство – форма существования экономически и политически обособившейся части человечества, объединившейся с целью своего выживания

Выживание – сохранение возможности дальнейшего развития.

Такая дифференциация понятий позволяет более полно понять процессы функционирования государства, но трудовое право специально не изучает виды, типы и формы государства. Из многочисленных определений этого понятия для решения задач, лежащих в сфере труда, наиболее приемлемым    является понимание государства, как властной структуры, обладающей суверенными полномочиями  для решения стоящих перед народом проблем, как в пределах определённой территории, так и в отношениях с внешним миром. Это определение охватывает важнейшие элементы государства (народ, территория, суверенитет, власть  и аппарат для её реализации).

Субъектом трудовых отношений является сама Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.  Как к субъектам к ним применяются все нормы трудового права, если иное не вытекает из определённых законом особенностей этих субъектов. От имени Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации выступают органы государственной власти в пределах их компетенции.

От имени муниципальных образований действуют  органы местного самоуправления в пределах своего статуса. Эти субъекты могут через свои органы приобретать и реализовывать  права и обязанности в сфере трудовых отношений, в которой государство выступает в сложной роли законодателя,  управляющего,  гаранта и   работодателя.

3.2.6.1. Государство-законодатель

В широком смысле законодательная роль государства реализуется не только в принятии федеральных законов  и законов субъектов федерации (см., например, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» или Закон города Москвы «Об охране труда»), но и в принятии иных нормативных правовых актов (см., например, Положение о расследовании и учёте несчастных случае на производстве, утверждённое Постановлением Правительства РФ  от 11.03.99 г. № 279 или Положение о межведомственной комиссии по охране труда при Правительства Москвы, утверждённое постановлением Правительства Москвы от 23.12.97 г. № 900), а также федеральных, отраслевых и территориальных программ (см., например, Федеральную целевую программу  улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы, утверждённую постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1409 или Городскую комплексную программу по охране труда на 1998-2000 годы, принятую 07.04.98 г. Правительством Москвы).

3.2.6.2. Государство –управляющий