Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

Управлять охраной  труда означает определять тактические и стратегические цели этой деятельности, создавать условия для их достижения (ставить и решать задачи, выбирать и применять способы, методы и меры воздействия), определять исполнителей ( управляемых субъектов), осуществлять надзор и  контроль за их действиями, оценивать промежуточные и окончательные результаты. Управление (руководство) охраной труда  знает три подхода к решению проблемы: дискреционный, интеграционный и смешанный.

При дискреционном управленческие функции охраной труда являются обязательным элементом компетенции только органов управления. Такой подход был реализован в Советском Союзе, когда каждое министерство и его структуры на местах (тресты, объединения и т.п.) имели в своём составе подразделения охраны труда. 

Дискреционный метод работает только в системе жёсткой централизации. Поэтому, с крахом административно-командной системы и переходом к рыночной экономике  на повестку дня встала интеграционная модель, которая предусматривает автономную систему управления  охраной труда и создание  собственной отрасли (подотрасли) соответствующего законодательства. Постановлением Правительства РФ от 25.08.95 г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны  труда» было предусмотрено создание Государственной системой охраны труда». Управление охраной труда призвано осуществлять Правительство РФ, Министерство труда РФ, службы охраны труда федеральных органов исполнительной власти, государственной власти  субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти по труду субъектов федерации. Государственное управление охраной труда закреплено и в ст.210 Трудового кодекса РФ.

О формировании подотрасли права свидетельствует принятие законов «Об основах охраны труда в Российской Федерации»,  «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и других.

Смешанный подход характерен для переходного периода. Он характеризуется параллельным существованием элементов дискретного и интегрального подходов, существенными издержками управления и может рассматриваться только, как временное явление. В России начался в начале 90-х годов ХХ века и продолжался более 10 лет.

3.2.6.3. Государство-гарант

 Изменения, происшедшие в нашей жизни после 1991 г. носили настолько всеобъемлющий характер, что в 1993 г. потребовалось принятие новой Конституции. Тенденция ухода государства с занимаемых ранее позиций получила законодательное закрепление. В охране труда за государством сохранена лишь роль  гаранта права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ).

Прямая обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложена на работодателя (п.1 ст. 14 закона «Об основах охраны труда в РФ»). Прямое вмешательство государства в хозяйственную деятельность предприятий, в том числе и по вопросам охраны труда, по общему правилу не допускалось. (Например, принятые в августе 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, которые действовали до принятия закона «Об основах охраны труда в РФ, не возлагали на работодателя обязанность организовывать на предприятии службу охраны труда. Это отражало принципиальную позицию  Верховного Совета РФ по защите прав предпринимателя).

Сейчас точка зрения на эту проблему изменилась. Закон «Об основах охраны труда в РФ» обязал работодателя создавать в организации службу охраны труда, а при невозможности этого, привлекать для выполнения работ по охране труда другие предприятия (на договорных условиях). Также признано, что исполнение государством своих функций гаранта без  прямого вмешательства в деятельность конкретного предприятия в некоторых случаях  невозможно. Поэтому введены исключения из общего правила. Например, в соответствии с Положением  «О федеральной инспекции труда», утвержденным  постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 78 сотрудники инспекции вправе при угрозе жизни или здоровью работников приостановить деятельность предприятия или его отдельных подразделений, а равно отстранить от работы лиц, не прошедших обучение или инструктаж по охране труда. Такая норма закреплена и в Трудовом кодексе РФ.

 Типичным случаем обычной формы реализации государством функции гаранта является назначение Фондом  социального страхования России большинства видов страхового обеспечения. Например, фонд за счёт своих (а по сути государственных) средств оплачивает дополнительные расходы, связанные с повреждением  здоровья застрахованного работника, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Лишь пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем. Фонд, однако, засчитывает суммы таких выплат при своих последующих взаиморасчётах с работодателем.