Право Рима. Константин

— Дело в том, что госслужащим во времена республики не полагалась зарплата. Служить обществу считалось почётным, а требовать мзды за исполнение почётной обязанности — неправильным. Подразумевалось, что чиновник — человек из уважаемой в городе, состоятельной семьи и тех средств, которые у него есть, ему должно хватать на жизнь. О том, что потребности имеют обыкновение расти вместе с карьерным ростом, римляне как-то не задумывались. В итоге чиновники быстро начали брать подношения — так называемые аннонарии. Подношения были не денежные и сравнительно небольшие — принимать позволялось вино, оливковое масло, хлеб, соль и лук. Шли годы, росло мастерство взяточников. Нумидийский царь Югурта привычно «решал вопросы», занося взятки римскому консулу Луцию Бестии. Об этом узнали в Риме и потребовали от Югурты назвать имена тех, кому он давал взятки, но Югурта сумел подкупить народного трибуна Бебия, и тот запретил царю говорить. Свой запрет Бебий мотивировал тем, что Югурта, заговорив, мог опорочить высокопоставленных римлян. А хорошо ли это для Рима? Вот и сенаторы вынуждены были признать — плохо. И взяточника Югурту отпустили восвояси. Уезжая из Рима, Югурта, по свидетельству историка Гая Саллюстия Криспа, воскликнул: «Продажный город! Тебя можно было бы купить целиком, если бы нашёлся такой покупатель!» Подкупались не только трибуны, сенаторы, чиновники и судьи — подкупались и обычные избиратели. Деньгами, хлебом, вином — чем угодно. Бороться с явлением уже не получалось до тех пор, пока четыреста лет назад, пойманным за руку консулам Публию Корнелию Сулле и Публию Автронию, раздававшим сестерции гражданам во время избирательной кампании, запретили занять высокие должности. После этого раздавали подачки уже не так открыто, как раньше, но, тем не менее, явление искоренить так, и не удалось. Дошло до того, что несколькими десятилетиями позже император Октавиан Август даже стал раздавать римским гражданам свои личные деньги, дабы те отказывались получать мзду от кандидатов на высокие должности. Граждане брали императорскую компенсацию, но не отказывались и от подачек разнообразных кандидатов во власть. При римском императоре Септимии Севере, выходце из Африки, в курии Юлия на римском Форуме, где собирались сенаторы, был уголок, там решались особенно щепетильные вопросы. При этом сенаторы только договаривались «порешать» тот или иной вопрос, но сами расчёты между собой никогда не производили, ведь им было запрещено заниматься коммерцией. Приём и передачу денег либо других расчётных средств осуществляли дальние родственники сенаторов из других сословий. Каких только ухищрений не придумывали римские кесари и диктаторы для того, чтобы искоренить коррупцию, но всё тщетно! — закончил свою речь квестор.

— Если коррупцию не удаётся победить, значит, она выгодна всем, и чиновникам, и простым гражданам, — после нескольких минут раздумья произнёс Колояр.

— Думаю, что ты прав, — согласился Клавдий, — чиновники за счёт неё обогащаются, а простые граждане находят возможность обходить законы.

— Мне кажется, что определения одного количественного показателя коррупции, который мы с тобой придумали, будет мало, — задумчиво произнёс Колояр.

— Ты имеешь ввиду разовую покупку, превышающую годовой доход чиновника?

— Да, вот смотри, император Константин сейчас создаёт свою вертикаль власти, для этого понадобится очень большое количество чиновников. За всеми уследить просто невозможно. К тому же среди тех, кто будет следить за возможными взяточниками, могут оказаться такие же взяточники, как это уже было, — Колояр улыбнулся и продолжил, — а что, если ввести персональную ответственность чиновника за своих подчинённых!

Клавдий внимательно посмотрел на Колояра и спросил:

— Другими словами, ты хочешь предложить самим чиновникам ловить мздоимцев среди своих подчинённых?

— Почему ловить, пусть они просто реагируют на их разовые покупки, превышающие годовой доход.

— Как же они могут реагировать?

— Выражать им своё недоверие и на основании этого отстранять от должности, — произнёс Колояр.

Клавдий внимательно посмотрел на него, всё-таки император Константин в своё время принял очень правильное решение, назначив на должность начальника дворцовой стражи человека, у которого разум не затуманен всеми «прелестями» жизни римского общества. Улыбнувшись, он спросил:

— То есть, ты предлагаешь создать своего рода антикоррупционную вертикаль?

— Да, именно так, все чиновники, начиная с членов Консистория, должны отвечать за своих подчинённых, выражая им своё недоверие, в случае если они будут подозреваться в коррупционных связях.

— А император Константин, в свою очередь, может выражать своё недоверие любому члену своего правительства до решения суда.

— Почему только правительства, любому чиновнику, назначенному на должность его приказом, — усмехнулся Колояр, — наместников провинций ведь он назначает.

— Очень дельная мысль, — задумчиво произнёс Клавдий.

— Да, но только её надо изложить с точки зрения римского права!

— Это я сделаю.

— Ну, вот и отлично, — улыбнулся Колояр.