Право в сфере Интернета

В соответствии со ст. 4 Закона о СРО саморегулируемые организации разрабатывают стандарты и правила профессиональной деятельности, которым должны соответствовать все члены саморегулируемой организации. Как правило, такие стандарты и правила предъявляют более жесткие требования, нежели предусмотрены законодательством. Соответственно санкции за нарушение правил и стандартов также более строгие, чем санкции за нарушение норм законов[123].

В настоящий момент Закон о СРО допускает возможность закрепления иными федеральными законами случаев обязательного членства субъектов в СРО (и. 2 ст. 5), в связи с чем представляется возможным при принятии федерального закона, регулирующего деятельность информационных брокеров, предусмотреть обязательное членство компаний в СРО.

Поскольку рынок информационных брокеров остается неурегулированной на законодательном уровне отраслью даже в США (где было выявлено преобладающее количество компаний-брокеров), контроль над ними осуществляется на основе стандартов, разработанных самими информационными брокерами. Как отмечается в доктрине, к преимуществам саморегулирования относятся гибкость и независимость от времени: в отличие от стандартов и правил процесс принятия законодательных актов долгий, бюрократичный и зависит от лиц, не являющихся специалистами в сфере IT-технологий и в области персональных данных[124].

На первый взгляд обязательное членство в СРО по аналогии с оценочной деятельностью выглядит обоснованной мерой, способной защитить граждан от бесконтрольного вмешательства: исключение информационных брокеров из СРО за нарушение установленных правил наряду с запретом сотрудникам компаний заниматься видами деятельности, связанными с персональными данными, лишит работы и последующего трудоустройства многих людей. Потенциальная возможность наложения подобного рода мер будет стимулировать компании соблюдать законодательство и иные требования.

Вместе с тем сравнение деятельности информационных брокеров с другими видами деятельности, подконтрольными СРО, не совсем корректно, поскольку для данной индустрии характерна непрозрачность, которая выгодна абсолютно каждой компании – потенциальному члену СРО. Из этого следует в первую очередь необходимость увеличения прозрачности отрасли, например, путем размещения на централизованном веб-сайте информации о каждом информационном брокере, о путях получения и продажи информации.

Подводя итог анализа создания СРО в области деятельности информационных брокеров, необходимо отметить, что членство в саморегулируемой организации способно обеспечить эффективную регламентацию отношений, создать условия для более тесного взаимодействия между информационными брокерами, их клиентами и источниками получения информации, что благотворно скажется на рынке персональных данных в целом.

2.1.2. Правовая квалификация договора по предоставлению персональных данных

Деятельность информационного брокера состоит в первую очередь в приобретении и последующей перепродаже данных, поэтому далее в работе будут рассмотрены источники получения данных, а также проанализирована правовая природа договоров, на основе которых брокеры покупают и продают информацию.

Исследование федеральной торговой комиссии США показало, что девять из упомянутых выше брокеров получают информацию из следующих ресурсов:

1) федеральные и региональные органы власти: суды могут предоставлять брокерам информацию о банкротстве тех или иных лиц; миграционная служба – данные о смене мест жительства граждан; избирательные комиссии – данные об избирателях (п. 12 ст. 16 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; данные о регистрации недвижимого имущества того или иного лица могут быть получены из ЕГРП и т.д. Стоит заметить, что многие из указанных источников информации недоступны для информационных брокеров в Российской Федерации в силу ограничения законодательством распространения некоторых видов информации[125];

2) публично доступные источники информации: более половины информационных брокеров собирают данные (телефонные номера, адреса, иные контактные данные) с помощью информации, которую индивид сам о себе размещает в Интернете, в том числе в социальных сетях;

3) коммерческие организации: информацию о покупках индивида, его денежных тратах, подписках на журналы или газеты информационные брокеры получают у магазинов, издателей печатной продукции, телекоммуникационных компаний. Кроме того, некоторая информация может быть получена от другого информационного брокера[126].

Правовая квалификация договора, на основе которого информационный брокер осуществляет свою деятельность, зависит от правовой квалификации данных.