Правоведение

5. По составу участников правоотношений – в публичных правоотношениях одним из участников является публичное образование (Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования), от имени которых выступают соответствующие органы. В частных правоотношениях участниками, как правило, выступают физические и юридические лица. Публичные образования могут быть участниками частных правоотношений, но только на началах равенства с другими субъектами.

Ни один из указанных критериев не является безусловным. Четкого разграничения между частным и публичным правом нет, и на протяжении всей истории «граница между публичным и частным правом далеко не всегда проходила в одном и том же месте»[4].

2.2. Значение конституции как основного источника конституционного права. Предмет, источники и система конституционного права Российской Федерации

Конституционное право представляет собой отрасль публичного права, но оно закладывает основы не только для системы публичного, но и для системы частного права.

Конституционное право – совокупность правовых норм, охраняющих права человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Основным источником конституционного права в России является Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Они касаются сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина. Конституция обладает высшей юридической силой. Законы и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить конституции.

Для конституции не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права. Нормы конституции – важнейший источник не только конституционного права, но и всех других отраслей права: они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений в Российской Федерации.

Предметом конституционного права России являются общественные отношения в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, а также устройства государства и государственной власти, в том числе:

• принципы государственного устройства – в них выражаются основные характеристики государства: суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы;

• основы правового статуса личности – представляет собой совокупность гарантируемых конституцией прав и свобод, а также устанавливаемых конституцией обязанностей человека;

• основы федерализма – основополагающий принцип государственно-территориального устройства России, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации;

• основы построения государственного аппарата – конституционные нормы закрепляют основные принципы построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности;

• основы политического режима – система приемов, методов, форм и способов осуществления политической власти в обществе. Характер политического режима никогда прямо не указывается в конституциях (не считая распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Система конституционного права Российской Федерации включает в себя следующие институты:

• основы конституционного строя Российской Федерации;

• основные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации;

• федеративное устройство;

• избирательная система (избирательное право);

• президентская власть;

• законодательная власть;

• исполнительная власть;

• государственная власть субъектов Российской Федерации;

• судебная власть и прокуратура в Российской Федерации;

• местное самоуправление;

• порядок внесения поправок и пересмотр Конституции Российской Федерации.