Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

В федеративном государстве:

— регионы обладают некоторыми признаками государства и определённой политической самостоятельностью;

— в каждом регионе есть своя конституция или иной похожий закон;

— регионы могут издавать свои законы, но приоритет имеют законы, изданные центральными органами власти;

— парламент имеет двухпалатную структуру.

Наконец, конфедерация — это не государство, а союз государств, ориентированный на внешнеполитические или экономические цели (например, победу в войне или экономическую интеграцию), где каждый из участников сохраняет свой суверенитет.

Этой информации о государственно-территориальном устройстве вам вполне хватит для сдачи большинства экзаменов, в том числе ЕГЭ по обществознанию.

Бикамерализм

Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. Это явление получило название «бикамерализм». Причём в унитарных и федеративных государствах они возникли по разным причинам. В этом плане проще всего сравнить парламенты Англии (унитарного государства) и США (федерации).

Напомню, что в Англии парламент возник в XIII в. А в XV в. он был разделён на две части (палаты): нижнюю — Палату Общин, и верхнюю — Палату Лордов. В первой заседали выборные представители разных уголков королевства, во второй — самые влиятельные феодалы. Считалось, что верхняя палата должна сдерживать возможные радикальные предложения нижней палаты. Скажем, если депутатам нижней палаты захотелось бы отнять все земли у богатых и раздать бедным, то верхняя палата могла заблокировать такое решение.

Но ещё в начале XX в. верхняя палата потеряла право блокировать решение нижней. Сегодня она может лишь отложить принятие закона и направить его на новое обсуждение.

Такие двухчастные парламенты возникли впоследствии во многих унитарных государствах. Их делят на нижнюю и верхнюю палату, которые имеют свои собственные названия. Например, во Франции — Национальное собрание (Assemblée nationale) и Сенат (Sénat), в Италии — Палата Депутатов (Camera dei Deputati) и Сенат (Senato della Repubblica), в Испании — Палата депутатов (Congreso de los Diputados) и Сенат (Senado), в Польше — Сейм и Сенат, в Казахстане — Мажилис и Сенат. Как видите, верхняя палата чаще всего называется «Сенат».

Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путём, чем нижняя. Иногда к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые услуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.

Важно, что именно нижняя палата разрабатывает и принимает законы, а верхняя обычно просто утверждает либо отклоняет их. Кроме того, при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата — наиболее важная.

Такие парламенты действуют сегодня в большинстве крупных унитарных государств.

В федеративных государствах тоже есть двухпалатные парламенты, но у них немного другая цель. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации — каждый из них имеет в ней равное количество представителей.

Идея такого парламента возникла у американцев. Соединённые Штаты, как я уже рассказывал, объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, поэтому маленькие штаты опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент — Конгресс. В нём нижняя палата (Палата представителей, House of Representatives) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (Сенат, Senate) — из представителей штатов (от каждого — по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижней, так и в верхней палате.