Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако конфедерация, строго говоря, не является государством. Это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения общих экономических, политических или военных задач. То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из союза. Конфедерация действует только на основании международных договоров, а их в любой момент можно расторгнуть.

Нагляднее всего разница между федерацией и конфедерацией видна в правовой сфере. В федерации существует федеральное законодательство, которое имеет приоритет над региональным и которое регион не может поменять или отменить на своей территории. Например, власти российских регионов не могут сказать, что их не устраивает Уголовный кодекс РФ и они не будут их применять на своей территории. А участник конфедерации в любой момент может сказать: нас не устраивает международный договор, заключённый в рамках конфедерации, и мы отменяем его действие.

Из-за этого конфедерации обычно очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно государства — субъекты конфедерации не сойдутся в каком-то вопросе и решат жить по отдельности.

Средний срок жизни конфедерации — несколько лет. Например, США существовали в виде конфедерации с окончания Войны за независимость в 1783 г. и до принятия Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные Штаты Америки, созданные рабовладельческими южными штатами США, просуществовали с 1861 г. по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз Африканских Государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 г. по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) — с 1982 г. по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории — с 2003 г. по 2006 г.

Сегодня единственное государство, у которого в названии есть слово «конфедерация» — это Швейцария, она же Швейцарская Конфедерация (на французском — Confédération suisse, на немецком — Schweizerische Eidgenossenschaft). Однако, несмотря на это, Швейцария — классическая федерация. Каждый регион Швейцарии (кантон) очень самостоятелен, однако никто из них не может выйти из состава государства. Федеральные законы в Швейцарии имеют приоритет над региональными, а в ведении центральных властей находится ряд важных вопросов (война и мир, внешние отношения, армия, железные дороги, связь, денежная эмиссия и т. д.).

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых — экономическая интеграция. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран) и Евразийский Экономический Союз (союз России и несколько других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми.

Лирическое отступление: ЕГЭ и форма государственно-территориального устройства

При сдаче экзаменов в российских школах и университетах лучше забыть большую часть того, что я сейчас рассказал. Особенно — про отсутствие принципиальной разницы между унитарным государством и федерацией.

Дело в том, что та упрощённая версия правовой науки, которую у нас преподают, исходит из теории, а не практики. А в теории разница между федеративными и унитарными государствами всё же существует. И эту разницу нужно понимать при сдаче экзамена по обществознанию, правоведению, теории государства и права или конституционному праву.

Если суммировать всю теоретическую информацию о форме государственно-территориального устройства, то выйдет примерно следующая картина.

В унитарном государстве:

— регионы не обладают признаками государства и не имеют политической самостоятельности;

— регионы не имеют своих конституций;

— регионы не могут принимать свои законы;

— парламент обычно имеет однопалатную структуру.