Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Чтобы понять, зачем нужна верхняя палата в федеративном государстве, представим следующую гипотетическую ситуацию. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия решили создать единое федеративное государство — ГУАМ. Естественно, в новом государстве будет свой парламент с депутатами от разных территорий с примерно равным населением. Однако население Украины (48 млн чел.) больше, чем население всех остальных стран, вместе взятых (Молдавия — 3 млн чел., Грузия — 4 млн чел., Азербайджан — 9,5 млн чел.). Поэтому депутаты от украинских территорий всегда будут в большинстве. Молдаване, грузины и азербайджанцы могут забеспокоиться, что новый парламент будет защищать исключительно интересы Украины и ущемлять интересы других будущих субъектов федерации. Соответственно, нужно создать верхнюю палату парламента, где будет по одному или по двое депутатов от каждого такого субъекта. Эта палата будет в обязательном порядке голосовать по проекту бюджета, утверждать изменения границ между регионами, и сможет брать на рассмотрение любой закон, принятый нижней палатой, если сочтёт это необходимым.

Такая же идея лежит в основе разделения российского парламента — Федерального собрания — на две части. Нижняя палата — это Государственная Дума, депутаты которой избираются по партийным спискам и от территорий с примерно равным населением. Верхняя палата — Совет Федерации, который состоит из двух представителей от каждого российского региона (их, правда, не выбирают, а назначают региональные власти). Совет Федерации по некоторым вопросам голосует в обязательном порядке (например, по проекту федерального бюджета), а некоторые законы может взять и рассмотреть, если сочтёт это необходимым. Занятно, что членов Совета Федерации по примеру других стран называют «сенаторами», хотя ни в одном российском законе это слово не встречается.

Даже в унитарных государствах верхняя палата зачастую представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. Депутаты верхней палаты могут как избираться населением, так и назначаться региональными властями. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет практически те же функции, что и в федеративном. Это ещё один пример того, что в современном мире происходит стирание различий между федерациями и унитарными государствами.

Резюме

Форма государственно-территориального устройства определяет то, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром.

Считается, что унитарное государство — это цельное государство с единым руководством и законодательством, части которого не имеют признаков государства. Иногда в них существуют территории, которым дана определённая степень самостоятельности («автономия») — например, право принимать свои законы по некоторым вопросам. Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями — «сложными».

Особая разновидность унитарных государств, которую выделяют юристы и политологи, — регионалистские государства. Они формально не являются федерациями, но регионы в них имеют широкие полномочия (в том числе право принимать свои законы).

Федерация — это государство, части которого сами имеют признаки государства. Такими признаками могут быть свои законы, а также свои суды, полиция или налоги. Первой федерацией были Соединённые Штаты Америки. Также к федерациям относятся Россия, Германия, Австрия, Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика и ряд других стран.

В теории различают национальные и территориальные федерации, а также симметричные и ассиметричные. В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе государства.

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируют схожим образом. И там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, — аналоги парламентов, а также главы регионов (губернаторы). Порядок их назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

Тенденция современного мира такова — любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство наоборот — стремится централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны.

Конфедерация — это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Обычно они существуют несколько лет, после чего превращаются в федерацию либо распадаются.