Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Глава 23 Чем занимаются правоохранительные органы

Термин «правоохранительные органы» понимают по-разному.

Большинство людей (в том числе журналисты) называют так госорганы, которые ищут преступников: МВД, ФСБ, Следственный комитет и прокуратуру.

В юридической литературе в «правоохранительные органы» включают всех, кто должен охранять порядок, закон и права человека. Соответственно, к ним относят не только борцов с преступностью, но и работников Министерства юстиции, спецслужб (СВР, ГРУ и ФСО) и даже нотариусов с адвокатами.

Одни люди включают в этом понятие суды, другие — нет.

А в учебниках «Правоохранительные органы» иногда рассказывают заодно об основных юридических профессиях. Это не лишено смысла, ведь любой юрист так или иначе служит закону и защищает права граждан. Поэтому их тоже можно включить в число «правоохранителей».

В общем, термин «правоохранительные органы» — размытый и неопределённый. Но для нас это не так важно. Я включу в это понятие всех, кто должен охранять права граждан и закон, пусть даже по разные стороны баррикад (как, например, прокуроры и адвокаты). И тогда получится такой длинный список:

Суды

Министерство внутренних дел (МВД)

Следственный комитет (СК)

Прокуратура

Федеральная служба безопасности (ФСБ)

Служба внешней разведки (СВР)

Главное разведывательное управление (ГРУ)

Федеральная служба охраны (ФСО)

Федеральная таможенная служба (ФТС)

Федеральная налоговая служба (ФНС)

Надзорные ведомства (Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Роскомнадзор и т. д.)

Министерство юстиции (Минюст) и подчинённые ему Федеральная служба судебных приставов (ФССП) и Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН)

Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия)

Адвокатура

Нотариат

Остальные юристы

В следующей главе я опишу каждый из перечисленных органов, кроме судов (про них я уже рассказал), а также некоторые юридические профессии. Но прежде нужно разобраться в том, чем именно правоохранительные органы занимаются. В частности, нужно понять, что такое «предварительное расследование», «оперативно-розыскная деятельность», «привлечение к административной ответственности» и «административный надзор».

Предварительное расследование

Самая известная и важная задача правоохранительных органов — расследовать преступления.

Многие видели этот процесс в американских фильмах и сериалах. Самый наглядный — сериал «Закон и порядок» (Law and Order). В нём показана примерная схема расследования в США. Детективы из полиции осматривают и фотографируют место происшествия, передают найденные предметы и вещества экспертам, беседуют с людьми, владеющими важной информацией, с разрешения суда проводят прослушку или обыск потенциального подозреваемого. Это помогает им мысленно нарисовать картину произошедшего и установить наиболее вероятного преступника. Затем против этого человека выдвигает обвинение прокурор. Начинается судебное разбирательство: прокурор представляет суду картину произошедшего с помощью свидетелей, экспертов и найденных доказательств, а подсудимый и адвокат пытаются её опровергнуть.

В России другая логика. У нас считается, что при расследовании картину произошедшего надо формировать не в голове, а на бумаге, ещё до суда, при этом фиксируя каждый шаг в письменном виде. В России это делает следователь — фигура, неизвестная в Англии, США и многих других странах.

Если расследование, которое мы видим в американском кино, — это фактическое выяснение обстоятельств дела, то у нас расследование — это письменное оформление результатов выяснения обстоятельств дела. Например, в США детектив выясняет, что Б. видел важное событие, сообщает об этом прокурору, а тот впоследствии вызывает Б. в суд, где тот всё рассказывает. В России это выглядит так: оперативник выясняет, что Б. видел важное событие, сообщает об этом следователю, следователь вызывает Б. на допрос, записывает его показания, оформляет протокол допроса и подшивает его в папку с уголовным делом. Потом папку передают подсудимому и его защитнику — чтобы те изучили, в чём состоит обвинение, и прокурору — чтобы тот презентовал дело в суде.

Соответственно, в России законодательство, юридическая наука и практика полицейской работы выделяют два процесса — «раскрытие преступления» и «расследование преступления» (точнее говоря — «предварительное расследование преступления»).

«Раскрытие преступления» похоже на тот процесс, который мы видим в кино и сериалах и который неюристы называют «расследованием». Это изучение места происшествия, анализ следов, разговоры со свидетелями и другие действия по выяснению того, что и как произошло. Раскрытие преступления происходит в рамках «оперативно-розыскной деятельности». Занимаются этим оперативники МВД и некоторых других ведомств.

А вот «расследованием преступления» в России называют оформление документов уголовного дела — папки с бумагами, которую направят в суд. Этот бюрократический процесс урегулирован Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ).