Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

В России предварительное расследование фактически подменило собой судебное разбирательство. Именно следователь, принимая данные от оперативника и изучая найденные им доказательства, решает, виновен человек или нет. По итогам расследования он пишет обвинительное заключение — что-то вроде черновика судебного решения. В этом тексте описаны все действия подсудимого, перечислены и истолкованы нужным образом все доказательства и даны ссылки на все необходимые законы. Из-за этого судья считает, что истина по делу уже установлена, и почти в 100% случаев соглашается с тем, что написал следователь. Судье остаётся переписать обвинительное заключение и назначить наказание. Так и появляется большинство приговоров по уголовным делам.

«Вместо того чтобы стать стеной из юристов-профессионалов, которая не пропускает в суд (и прокуратуру) некачественные дела из полиции, следствие само сделалось судом (институтом, в котором практически окончательно решается вопрос виновности) и превратило суд в своё подобие» («Российский следователь: призвание, профессия, повседневность» К. Титаев, М. Шклярук).

Таким образом, предварительное расследование преступлений в России — дело медленное, малоэффективное и состоящее, в основном, из работы с бумагами. Видимо, поэтому у нас нет ни одного реалистичного сериала или фильма об этом процессе — ведь увлекательного зрелища из этого не сделаешь.

Подробнее о расследовании уголовных дел можно узнать из рассказа бывшего следователя Марии Шклярук «Уголовное следствие в России: теория и практика»110 и лекции социолога Кирилла Титаева «Ошибки следователей и следствие как историческая ошибка»111, а также из их совместной книги «Российский следователь: призвание, профессия, повседневность».

Оперативно-розыскная деятельность

Итак, перед тем как расследовать преступление (т.е. подготовить по нему документы для суда), его нужно раскрыть (т.е. установить фактические обстоятельства). И если преступник не схвачен на месте или не очевиден с самого начала, раскрытие происходит в рамках оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Занимаются ею оперативные уполномоченные (они же «оперуполномоченные», они же «оперативники», они же «опера»), работающие в разных правоохранительных органах.

ОРД — это крайне широкое понятие, которое включает раскрытие, выявление, предупреждение и пресечение преступлений, розыск людей (скрывающихся или пропавших без вести) и добывание всякой полезной информации.

Соответственно, в ходе ОРД раскрывают не только совершённые и выявленные преступления, но и те, которые подготавливаются или скрываются. Скажем, при торговле оружием и наркотиками, даче взятки или отмывании денег никто не звонит в полицию, чтобы позвать на место происшествия. Правоохранительные органы должны сами исследовать обстановку на подведомственной территории, общаться с осведомителями, внедрять своих агентов, устанавливать прослушку и делать другую открытую или скрытую работу. Этим и занимаются оперативники разных ведомств.

ОРД похоже на «расследование», как его понимают во многих других странах или как его понимают в России неюристы, — то есть фактическое выяснение обстоятельств дела. Но, как я уже рассказал, наше законодательство отделяет «раскрытие» преступлений от их «расследования». И расследования не будет до тех пор, пока следователь или дознаватель не напишет постановление о возбуждении уголовного дела и не начнёт оформлять для суда нужные бумаги.

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ «Об ОРД») перечисляет оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) — действия, которые могут совершать оперативники. Это, например, «опрос», «наведение справок», «сбор образцов для сравнительного исследования», «проверочная закупка», «исследование предметов и документов», «наблюдение», «обследование помещений», «прослушивание телефонных переговоров», «оперативное внедрение», «оперативный эксперимент», «получение компьютерной информации» и некоторые другие (ст. 6 ФЗ «Об ОРД»). Детали в законе не раскрыты, они по большей части содержатся в подзаконных актах МВД (в том числе засекреченных).

Как видите, многие оперативно-розыскные мероприятия похожи по смыслу на следственные действия (те, которые следователь производит в ходе расследования). Это неслучайно: многие ОРМ служат основой для следственных действий. Так, после устного «опроса» свидетелей, которым занимается оперативник, следователь производит «допрос», результаты которого оформляет в письменном виде.

Материалы некоторых ОРМ могут сразу стать доказательствами в уголовном деле. Для борьбы с наркоторговцами, например, используют «проверочную закупку». Выглядит она так: оперативники в штатском покупают под видеозапись товар и получают таким образом доказательства сбыта наркотиков.

О других оперативно-розыскных мероприятиях большинство читателей знает из романа братьев Вайнеров «Эра милосердия» и снятого по его мотивам сериала «Место встречи изменить нельзя».