Правоведение. Учебное пособие

Значительная роль в осуществлении государственной политики в области землепользования принадлежит экономическим методам воздействия на субъекты хозяйственной деятельности. Например, экономическое стимулирование охраны земель используется в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности. В качестве основных механизмов экономического стимулирования используются льготы по налогам и сборам, отсрочка этих платежей, налоговые кредиты и т. д.

9.5. Правовое регулирование недропользования

Закон РФ «О недрах» определяет недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. С точки зрения экономики недра выступают стратегическим фактором развития государства, поэтому законодательство оперирует понятием государственного фонда недр, который состоит из используемых участков, представляющих собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемых частей недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Выделяют следующие категории участков недр:

✓ участки недр федерального значения, которые предоставляются Правительством РФ в пользование на конкурсной основе по результатам проводимых аукционов;

✓ федеральный фонд резервных участков недр, который формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых;

✓ участки недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законодательство в области недропользования устанавливает и регулирует следующие способы использования недр:

✓ изучение недр, проводимое без существенного нарушения целостности недр;

✓ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

✓ разведка и добыча полезных ископаемых;

✓ строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

✓ образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение;

✓ сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Все недра находятся в государственной собственности, право пользования недрами у хозяйствующих субъектов возникает на основании решения уполномоченных органов государственной власти или согласно вступившему в силу соглашению о разделе продукции, заключенному в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Таким образом, наряду с административными механизмами регулирования деятельности в области использования недр, развивается и механизм адаптированного гражданско-правового договора.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Российское законодательство устанавливает платный режим недропользования. Помимо установленных законом платежей, взимаемых за недропользование, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, установленные в соответствии с положениями главы 26 Налогового Кодекса РФ.

К числу полномочий государственных органов в сфере управления недропользованием относятся:

✓ определение и реализация федеральной политики недропользования;

✓ установление общего порядка пользования недрами и их охраны путем разработки стандартов;

✓ государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

✓ решение вопросов о принадлежности участков недр к различным категориям;

✓ составление государственного баланса запасов полезных ископаемых;

✓ государственный учет участков недр;

✓ ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

✓ введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

✓ утверждение соглашений на условиях раздела продукции;