Правоведение. Учебное пособие

✓ заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр и т. д.

9.6. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» закладывает правовую основу для соблюдения необходимого условия благоприятного существования населения – безопасного атмосферного воздуха. Среди принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха следует выделить обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, а также обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Законодательство выделяет следующие полномочия органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха:

✓ установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и прочих предельно допустимых уровней воздействия на атмосферу;

✓ формирование и обеспечение реализации федеральных и региональной целевых программ охраны атмосферного воздуха;

✓ выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

✓ организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения;

✓ организация информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

✓ организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Охрана атмосферного воздуха осуществляется через реализацию следующих правовых механизмов охраны атмосферы:

✓ нормирование качества атмосферного воздуха, выбросов и вредных физических воздействий;

✓ установление нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

✓ государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ;

✓ получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия;

✓ экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;

✓ государственный учет вредных воздействий и их источников;

✓ ведение мониторинга атмосферного воздуха;

✓ государственный надзор, производственный и общественный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

✓ соблюдение условий международно-правовых актов в области охраны атмосферного воздуха.

9.7. Ответственность за экологические правонарушения

В условиях рыночной экономики экологический вред, оказываемый хозяйственной деятельностью на окружающую среду, относится к внешним неценовым эффектам экономического цикла. Для ограничения этого негативного эффекта государство, развивая экологическое законодательство, предусматривает юридическую ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды.

Российское законодательство предусматривает как административную, так и уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды. Уголовная ответственность предусмотрена за уголовные экологические преступления, перечень которых содержится в главе 26 УК РФ, например за нарушение правил охраны окружающей среды при проведении работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Статьи указанной главы часто являются бланкетными, т. е. содержат ссылки на иные нормативные акты, например на ветеринарные правила или правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Субъектом уголовной ответственности всегда является физическое лицо.

Административная ответственность применяется за административное экологическое правонарушение, т. е. противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях. Все административные правонарушения, посягающие на благоприятную окружающую среду, объединены в главу 8 КоАП РФ. К числу таких правонарушений относятся нарушение законодательства об экологической экспертизе, нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, сокрытие или искажение экологической информации и проч.

Дисциплинарная ответственность в экологическом праве предусмотрена за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него должностных обязанностей в области соблюдения нормативов качества окружающей среды.