Правовое обеспечение социальной работы

Реестры поставщиков социальных услуг формируются в целях обеспечения эффективного оказания социальных услуг и расходования средств в системе социального обслуживания.

Проект закона предусматривает контроль качества и безопасностисоциального обслуживания, который осуществляется в форме государственного контроля, ведомственного, внутреннего и общественного контроля.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. В чем заключаются сущность, специфика, цели и задачи правового обеспечения социальной работы?

2. Назовите основные правовые механизмы социальной работы в России.

3. Каковы правовые механизмы оказания государственной социальной помощи?

4. Расскажите о нормативно-правовом регулировании системы социальных услуг в Российской Федерации и основные механизмы их предоставления.

5. Раскройте основные направления правового обеспечения социальной работы в условиях модернизации России.

Глава 2 Теоретические основы правового обеспечения социальной работы

2.1. Исторические особенности правового обеспечения социальной работы в России

Анализ исторических документов свидетельствует о том, что в дохристианскую эпоху попытки благотворительности в России связаны в основном с организацией выкупа пленных за счет казны. Первые сведения о благотворительности можно почерпнуть из источников только в применении к концу первого тысячелетия нашей эры, что позволяет связать это явление с крещением Руси.

Согласно Церковному уставу 996 г. попечение о бедных и надзор за общественным призрением возлагались на духовенство, а источником для этого должна была стать церковная десятина.

К 1091 г. относится учреждение первой больницы по инициативе киевского митрополита Ефрема, где бедным предоставлялось бесплатное лечение. При Ярославе Мудром учреждаются первое сиротское училище, начальные школы при монастырях.

Поскольку князья во всех этих случаях действовали скорее как частные лица, публичная составляющая такой благотворительности была невелика, а массовое нищенство постоянно осложняло социальные отношения и ухудшало криминогенную ситуацию.

В Смутное время (конец XVI – начало XVII вв.) нищие и бродяги наравне с запорожскими казаками и интервентами стали серьезным дестабилизирующим фактором в государстве.

Следует отметить, что вопрос о нищенстве в России стоял еще острее, чем в Западной Европе, чему в определенной мере способствовало уважительное отношение к нищим и беспорядочная благотворительность, отсутствие разделения на нетрудоспособных нищих и профессиональных попрошаек.

Первая попытка исправления такого положения была предпринята при Иване Грозном. На Стоглавом Соборе 1551 г. было принято решение об открытии для действительно нуждающихся, прокаженных и престарелых богаделен, содержащихся на добровольные пожертвования, в которых запрещалось проживание здоровых нищих.

Однако до конца XVII в. благотворительность не имела не только государственного, но даже и местного значения. Отсутствие системы и градации такой помощи приводило к росту нищенства, передаче его по наследству.

Новый подход к проблеме призрения бедных, по общепризнанному мнению, начался в царствование Федора Алексеевича, третьего царя из династии Романовых. В 1682 г. был подписан Указ, на основании которого были открыты два приюта для нетрудоспособных нищих. Несмотря на то, что данный Указ не вошел в Полное собрание законодательства, впервые все бедные, нуждающиеся в призрении, были разделены на нетрудоспособных и здоровых нищих. Первым предписывалось давать бесплатный приют и кормить. Здоровые же нищие должны были работать. Этот Указ можно назвать первым российским нормативно-правовым актом общественного призрения как сферы государственного управления. Вместе с тем нельзя не отметить, что до создания системы общественного призрения как отрасли государственного управления прошло почти столетие.

В период царствования Петра I законодательство об общественном призрении по своему размаху было сопоставимо с другими его реформами, но результативность принятых мер была крайне невелика.

Первоначально преобладало карательное и полицейское начало, ограничение многочисленными запретами нищенства, предписаниями брать годных бродяг в солдаты, публично наказывать, ссылать в каторжные работы или на казенные заводы.