Правовое обеспечение социальной работы

Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х г. XX века. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает закон о государственных пенсиях. В нем не только расширяется круг лиц, которым предоставляется пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически было положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширяются. Согласно постановлению Совмина РСФСР на Министерство возлагались следующие функции: выплата пенсий; организация врачебно-трудовой экспертизы; трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей; предоставление протезно- ортопедической помощи. В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Важнейшим компонентом социальной защиты населения являлось материальное обеспечение, которое осуществлялось по трем основным направлениям: государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (оно распространилось на рабочих и служащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета. На всех граждан СССР распространялось в данный период бесплатное медицинское обслуживание.

Важной особенностью периода с 1955 по 1968 г. XX в. стала тенденция роста расходов государственных ассигнований на социальное обеспечение и страхование.

В начале 80-х гг. XX в. происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Помимо традиционных к ним добавляются такие функции: выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины и др.

Однако негативные общественные тенденции к середине 80-х гг. приводят к необходимости реформирования общества. Социально-экономические реформы в конце 80-х гг. XX в. существенно изменяют ситуацию в стране. В данный период происходит сужение парадигмы помощи, она практически сводится к проблемам социального обеспечения[9].

В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части – социального обеспечения. Попытки реформирования были предприняты в период перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития Российской Федерации.

Распад Советского Союза, приватизация государственной собственности сопровождались глубоким системным социально- экономическим кризисом (рост инфляции, дефицит государственного бюджета, существенное снижение уровня жизни населения и т. д.).

При этом у российских реформаторов отсутствовала системная концепция социальной политики в переходный период. Первые концептуальные социальные программы появились лишь к середине 90-х гг. (например, Концепция реформы пенсионного обеспечения, одобренная постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790, и Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463).

Формирование новой системы социального обеспечения шло сложно, со значительными социальными издержками, не всегда эффективными и последовательными социальными реформами. Можно выделить три основных направления реформирования социалистической государственной системы социального обеспечения, которые сопровождались принятием соответствующих законов:

1) возрождение обязательного и добровольного социального страхования;

2) возрождение системы государственного вспомоществования (общественного призрения) бедных – государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;

3) реорганизация государственного социального обеспечения отдельных категорий граждан.