Правовое регулирование экономических отношений. Несостоятельность (банкротство)

Институты по защите прав предпринимателей в той или иной форме существуют во многих странах мира. Так, например, в США существует разветвленная сеть омбудсменов при различных органах, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Омбудсмены могут создаваться либо при органах, вышестоящих по отношению к контролируемым ими, либо при самих контролируемых органах (так называемые организационные омбудсмены). Стоит отметить тенденцию, при которой в большинстве стран вместо должностей бизнес-омбудсменов общей компетенции создаются должности омбудсменов в конкретной сфере. Например, в Испании действуют налоговые омбудсмены, а в Канаде – омбудсмены по закупкам[69]. Критерием создания также часто служит размер защищаемых субъектов. Например, в США функционирует институт омбудсмена по делам малого бизнеса. Такая модель, с одной стороны, позволяет сконцентрироваться на наиболее проблемных сферах, а с другой - оставляет без должной защиты большое количество предпринимателей. В связи с этим существующую в России модель бизнес-омбудсмена общей компетенции следует признать прогрессивной. Контроль за наиболее проблемными вопросами обеспечивают общественные омбудсмены, объединенные в Координационный совет при Уполномоченном. В общей сложности в этот Совет входит несколько десятков омбудсменов, каждый из которых обладает закрепленной за ним специфической компетенцией, например, защитой прав предпринимателей в сфере амнистии или налогообложения. Такая модель позволяет бизнес-омбудсмену привлекать общественных помощников для более полной защиты прав предпринимателей в проблемных сферах, при этом оставаясь выразителем интересов предпринимательства в целом.

По сравнению с бизнес-омбудсменами в других странах, бизнес-омбудсмен в России наделен достаточно широкими полномочиями по защите прав предпринимателей. Важнейшими из них являются полномочия по судебной защите. Например, бизнес-омбудсмены могут обращаться в суд с заявлением о признании незаконными решений органов государственной власти и местного самоуправления. Крайне важным в данной группе прав стоит признать право бизнес-омбудсмена на подачу иска о защите прав группы лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности[70]. Это право позволяет бизнес-омбудсмену защищать права всех лиц, пострадавших от каких-либо неправомерных действий, в том числе и тех, кто обладает недостаточной юридической грамотностью для самостоятельной защиты своих прав или не желает самостоятельно подавать иск из-за небольшой суммы требований. Ярким примером практической реализации данного полномочия является осуществляемая в данный момент подготовка коллективного иска от имени правообладателей к Российскому авторскому обществу (РАО) за нарушения порядка управления правами. Действуя таким образом, бизнес-омбудсмен выполняет свою социальную функцию.

Существуют предложения по дальнейшему расширению полномочий бизнес-омбудсменов. Так, Д.В. Крылова предлагает наделить их правом отстранять от исполнения должностных обязанностей государственных служащих, нарушающих права предпринимателей, до тех пор, пока их дело не будет рассмотрено в суде[71]. В.В. Эмих в ответ на это возражает, что такое расширение противоречит функциям бизнес-омбудсмена и свидетельствует о нарушениях в работе государственных органов[72]. Кроме того, она замечает, что слишком широкие полномочия бизнес-омбудсмена могут являться коррупциогенным фактором, так как он сможет обеспечивать неправомерные конкурентные преимущества отдельным субъектам предпринимательства. С данной точкой зрения стоит согласиться. Оценивая положительно идею функционирования в России бизнес-омбудсмена общей компетенции, при установлении конкретных его полномочий не следует забывать о цели его деятельности – защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства.