Правовое регулирование экономических отношений. Несостоятельность (банкротство)

По нашему мнению, в понятие «дерегулирование» не должны вкладываться процессы отстранения государства от рынка – это в первую очередь инструмент государственного регулирования экономики, который, согласно общепризнанной классификации, можно отнести к методам прямого воздействия. С его помощью государство получает возможность для решения задач по двум основным направлениям: во-первых, снятие регулятивной и административной нагрузки с хозяйствующих субъектов там, где необходимость в ней частично или полностью отпала, или в данный момент требуется оказание таким образом поддержки, образование стимулов для развития. Во-вторых, совершенствование механизмов регулирования экономики и устранение собственных ошибок или недочетов ранее проведенной деятельности по регулированию: ликвидация двойного, перекрестного, избыточного регулирования; несовершенной организации регулирования и т. д.

Справедливо будет отметить, что на данный момент государством ведется работа по всем указанным направлениям. Например, в числе основных задач государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика»[126] указано устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Распоряжением Правительства РФ была утверждена «дорожная карта» «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[127], согласно которой реализованы мероприятия, направленные на сокращение срока и стоимости регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Перечислять такого рода программы и результаты их реализации можно бесконечно долго, более разумным представляется перейти сразу к общим итогам. Таковые представлены в докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России на 2016-2018 годы»[128]. В числе прочего сказано, что в настоящее время ключевыми приоритетами Правительства РФ являются развитие и совершенствование инвестиционного климата, формирование благоприятной предпринимательской среды, а в части улучшения институтов предпринимательской деятельности ведется работа по совершенствованию законодательства в части упрощения условий ведения бизнеса, обеспечению необходимого качества правоприменения. Также констатируется, что к концу 2015 г. реализация «дорожных карт» по четырем направлениям (кроме уже названных – развития конкуренции и совершенствования регуляторной среды) завершена, при этом исполнено 179 мероприятий. Продолжается реализация «дорожных карт» в сферах строительства, таможенного администрирования, доступа к энергосетям, регистрации имущества, содействия экспорту, совершенствования оценочной деятельности и налогового администрирования; приводится обширный перечень достигнутых результатов (в том числе в контексте дерегулирования) в разных сферах экономики.

Там, где это необходимо, проходит совершенствование системы регулирования[129], а также саморегулирования экономики. В 2015 г. принят Федеральный закон «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[130]. Его целью является повышение роли саморегулирования в деятельности участников финансового рынка в условиях их количественного роста и усложнения качественных характеристик финансового рынка, а также повышение эффективности взаимодействия саморегулируемых организаций с регулятором.

Проводится работа по устранению избыточного регулирования. Один из последних примеров – изменения, вносимые Федеральными законами № 59-ФЗ[131] и № 52-ФЗ[132]. Согласно этим актам отменяется обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей сообщать в налоговую инспекцию об открытии и закрытии счетов в банках, а также о возникновении или прекращении права использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств. Таким образом, устраняется двойная обязанность банков и налогоплательщиков уведомлять контролирующие органы об открытии и закрытии банковских счетов: с мая 2014 г. эта обязанность будет касаться исключительно кредитных организаций. Важно заметить, что указанные выше Федеральные законы отменяют и ответственность за несообщение или несвоевременное сообщение сведений об открытии и закрытии счетов.