Правовое регулирование института наград в полиции России: история и современность

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Достойный уровень материально-технического обеспечения, продуманная система мер социальной защиты являются важными условиями формирования кадрового корпуса полиции, способного выполнять всё усложняющиеся задачи по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью. Только при таких условиях возможно производить более тщательный отбор кандидатов на службу в полицию, отвечающих всем предъявляемым требованиям, организовать их обучение на уровне, обеспечивающим профессиональный рост кадров, что в конечном счете повысит эффективность работы полиции. И здесь свою приоритетную роль может сыграть институт наград, связанный с возможностью отметить заслуги того или иного сотрудника полиции.

За истекшие этапы существования Российского государства, институт наград значительно увеличился, но не в качественном плане, а в количественном. Институт наград, имеющий определенную стройность в дореволюционный, а также в советский периоды, утратил определенные алгоритмы и приобрел мозаичные черты из-за отступления органов публичной власти от предыдущих исторических традиций. Появилась новая тенденция, связанная с вариативностью административно-процессуального регулирования порядка награждения государственными, региональными и ведомственными наградами.

Рост награждений породил значительный объем проблем правового регулирования института наград. Так, правовое регулирование награждений лишилось разнородности, последовательности, логичности и завершенности, что обусловило необходимость исследования исторического опыта награждений на примере дореволюционного опыта, советского периода и до полицейского периода современной Российской Федерации как проявления метода стимулирования в управлении.

С целью улучшения эффективности института наград для повышения оперативно-служебной заинтересованности личного состава полиции, требуется анализ накопленного правового и теоретического опыта правового регулирования института наград, исследования в области наградного права.

В правовой науке недостаточно работ, связанных с награждениями, а имеющиеся труды содержат лишь определенные части без комплексного понимания проблемы правового регулирования института наград. Краеугольным камнем преткновения стала реформа награждений, проведенная в 2010 г. Согласно реформе требуется необходимость поиска и воплощения в жизнь всеми органами публичной власти единого толкования правового регулирования наградной деятельности.

Множественность понятий, пробелы в осмыслении института наград, отсутствие единого теоретико-правового подхода к осмысленной категории наград, все это затрудняет целенаправленное и эффективное управленческо-правовое влияние на общественные отношения с использованием мощного потенциала государственных, региональных и ведомственных поощрений. Не совсем верные решения по расширению перечня наград, их необоснованного, непоследовательного применения приводят к конфликтам, связанным с вопросами награждения за должное поведение и достижения, что не позволяет в полной мере использовать метод поощрения в сфере управления. Существуют два мнения, что понимать под наградой государства. По мнению Винокурова В.А.: «…Наградой государства признается – установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации форма государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством (Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации)…»1.

Однако в Указе Президента РФ от 07.09.2010 № 10992 дается другое понятие. «…Государственная награда Российской Федерации – определяется как высшая форма поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством…».

Следует отметить, что исходя из приведенных выше определений, награду государства можно подразделить на два вида:

1) государственные награды Российской Федерации и государственные награды субъектов Российской Федерации;

2) иные награды государства, то есть награды, учрежденные федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации.

Само понятие награда – есть особый знак отличия, подчеркивающий выявленные заслуги, как отдельных лиц, так и органов публичной власти перед обществом и государством. Историю формирования и развития наградной системы изучает специальная историческая наука – фалеристика3 (Приложение А).

Длительное время изучение наград происходило в разделе нумизматики. Введение термина «фалеристика» применительно к наградам произошло недавно – в 1937 г.4.