Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства

Для создания искусственного земельного участка, а также для ввода его в эксплуатацию требуются разрешения, которые выдаются органом исполнительной власти субъекта РФ (в некоторых случаях – федеральными органами).

После выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию созданное сооружение признается земельным участком, который подлежит использованию и обороту и находится в собственности частного лица, либо государства, либо муниципального образования (с учетом того, из каких источников финансировалось его создание).

Отдельная часть земельного участка выступает в роли самостоятельного объекта правоотношения, если для такой части установлены особенности в использовании по сравнению с остальной территорией участка (например, при обременении сервитутом, установлении ограничений в использовании).

§ 4. Исторические особенности развития земельных отношений в России и их правового регулирования

Формирование земельного строя в России, так же как и во многих других странах, происходило под влиянием процессов развития государственности, централизации и укрепления государственной власти. Так, примерно с ХI в. на Руси начала формироваться феодальная земельная собственность. Первичной формой ее реализации было полюдье – прямое внеэкономическое принуждение крестьянского населения.

К концу XV в. обозначилась тенденция к ограничению привилегий верхушки феодальной знати (которая представляла собой главную оппозицию центральной власти) и формированию нового класса – помещиков-дворян, земля, которым выделялась под условие службы государю. Первая массовая передача земель московским служилым людям произошла после присоединения к Москве новгородских земель – в 1478 г. Иван III пожаловал им конфискованные земли.

Раздача земель (вместе с проживающим на них населением) дворянскому войску усиливала эксплуатацию крестьянства, что побуждало крестьян к поискам новых мест, а это вызвало потребность ограничить подобные перемещения. Сначала такое ограничение осуществлялось путем заключения межкняжеских договоров. Затем же был установлен запрет на перевод крестьян с княжеских земель на другие земли: крестьянину оставили право перехода только один раз в году, в Юрьев день (26 ноября) и в течение недели после него. Со временем и эта возможность была отменена: с 1581 г. стали вводиться заповедные лета (когда переход не допускался), а в 1649 г. крестьяне были окончательно закреплены – введено крепостное право.

В значительной мере крепостное право подкреплялось информацией, полученной в ходе повсеместной описи и межевания земель (писцовые книги). Выполнение писцовых межеваний XV–XVII вв., которые включали не только описание земельных владений, но и обозначение их границ на местности, можно считать земельной реформой, связанной со становлением Российского государства. Соответствующие работы велись на основе специальных документов о порядке проведения описаний (Писцовых наказов). Эти наказы отражали земельную политику государства того времени, их выполнение позволило укрепить владение землей и окончательно прикрепить к ней, а следовательно, и к ее владельцу крестьян-крепостных. Переход от родового уклада к государственному сопровождался тогда и сменой формы землевладения – ее основой стали находившиеся во владении князей, бояр, духовенства вотчины, которые можно было продавать, обменивать и передавать по наследству.

Итогом писцовых межеваний стало начало в 1754 г. генерального межевания, проводимого в рамках правовой политики просвещенного абсолютизма. В 1765 году правительством Екатерины II был опубликован манифест о генеральном размежевании земель всей империи, а в 1766 г. – правила и наставления землемерам по проведению межевания.

К рубежу XVIII–XIX вв. в России сложился земельно-правовой строй, характеризующийся следующими особенностями:

через генеральное межевание шло формирование земельного фонда;

такое межевание, сменившее писцовые книги XV–XVII вв., привело к внедрению в земельные правоотношения таких принципов как всеобщность учета земель, документальность фактического владения ими, рациональное размещение угодий и т. п.;

в связи с развитием промышленных предприятий, которым требовалась рабочая сила, появились качественно новые деревни, прикрепленные к заводам. Это несколько ослабляло крепостнические правила (например, в 1803 г. появилась возможность прекращения крепостнических отношений на возмездной основе – так называемые свободные хлебопашцы);

в то же время, поскольку крестьянская община была удобной формой поддержания порядка в государстве, еще более укреплялся правовой статус как крестьянской общины, так и помещика (как полицейского оплота государства), в результате феодально-крепостническая система еще более усиливалась.

Земельная реформа 1861 г., направленная на освобождение крестьян, при всей ее кажущейся радикальности не затронула суть сложившихся в России земельно-правовых отношений. Она предусматривала, что: