Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Отсутствие в уголовном законодательстве статей, предусматривающих ответственность за оказание негласного содействия и использование такого содействия в большинстве случаев не позволяло привлечь к ответственности соответствующих лиц, но в некоторых моментах ответственность наступала. Так, циркуляр Министерства юстиции от 23 июня 1917 г. предписывал в отношении чинов Министерства внутренних дел и отделений по охране общественного порядка и спокойствия, имевших в своем распоряжении «агентов внутреннего наблюдения», производить расследование как в отношении лиц, совершивших служебное преступление – превышение власти, имевшее особо важные последствия[281].

Ликвидировав политическую полицию и жандармерию, Временное правительство в то же время принимало меры по возобновлению деятельности сыскных отделений[282], что нашло отражение в ведомственных актах МВД[283].

Кроме того, в литературе имеются упоминания о том, что летом 1917 г. сотрудники бывшей царской охранки привлекались к розыску В. И. Ленина. При этом ушедшие поначалу в глубокое подполье чины царской тайной полиции к этому моменту едва ли не в открытую предлагали властям свои услуги, встречая весьма благосклонное отношение меньшевиков и эсеров[284].

В этом плане интересна оценка специалистов, касающаяся последствий решения о ликвидации органов политического сыска:

«Последовавший после февраля 1917 г. полный развал агентурного аппарата тайной полиции… принятие Временным правительством на волне революционной эйфории рокового для себя решения о проведении своеобразной люстрации – запрете на службу по специальности в органах контрразведки в постфевральской России жандармских офицеров-розыскников, выходцев из охранных отделений Департамента полиции (составлявших в то время наиболее подготовленный и профессиональный контингент армейской контрразведки), как показали последующие события, непоправимо подорвало „специальный ресурс“ нового правительства. Это с очевидностью проявилось летом семнадцатого года при бесплодных „метаниях“ в поисках ушедших в подполье большевистских вождей…[285]»

Октябрьская революция 1917 г. привела к полной ликвидации ранее существовавших государственных органов, занимавшихся уголовным и политическим сыском.

Были отменены и нормативные акты, регламентировавшие их деятельность, в том числе и по использованию содействия населения.

Проведенный анализ правового регулирования сыска и агентурной работы в России в период с 1880 по 1917 г. позволяет сделать следующие выводы.

1. В рассматриваемый период завершен процесс специализации правоохранительных органов государства, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности и использования при этом содействия отдельных лиц.

2. Содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вышло за рамки доносов и стало целенаправленным, когда специально подбирались, готовились и использовались отдельные лица в целях выявления [Пропуск текста]

3. Использование внутренней агентуры стало важнейшим средством, используемым в борьбе с революционным движением.

4. В указанный период была сформирована нормативная база, закрепившая возможность использования негласного содействия отдельных лиц государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

При этом вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности и привлечения к содействию отдельных лиц органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, регулировались ведомственными нормативными актами, носившими, как правило, секретный характер.

5. Были разработаны вопросы тактики привлечения к негласному содействию отдельных лиц и использования этого содействия, нашедшие отражение в ведомственных инструкциях и циркулярах. Тем не менее указанная регламентация использования негласного содействия отдельных лиц не обеспечивала исключения метода провокации как со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и со стороны лиц, оказывающих им негласное содействие.

6. Использование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, получило наибольшее распространение в деятельности органов политического сыска, но также стало применяться и для борьбы с уголовной преступностью.

Глава 5. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский периоды истории России (с 1917 г.) [286]

Октябрьская революция 1917 г. привела не только к полной ликвидации ранее существовавших государственных органов, занимавшихся уголовным и политическим сыском, но и к отмене нормативных актов, регламентировавших осуществление оперативно-розыскной деятельности и использование при ее осуществлении содействия отдельных лиц.