Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

В соответствии с этим решением 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции[298]. Еще до принятия названной инструкции в 1918 г. начинается и создание в милиции уголовно-розыскных органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, но до октября 1918 г. центрального аппарата уголовного розыска не существовало и руководили уголовно-розыскными органами милиции местные советы[299].

Единая система аппаратов уголовного розыска возникла после учреждения в составе Главмилиции в октябре 1918 г. Центрального управления уголовного розыска (Центророзыска) на правах отдела, правовой базой создания которого стало принятие Коллегией НКВД РСФСР 16 октября 1918 г. Положения об организации отдела уголовного розыска[300]

.

Органы милиции, как и органы ВЧК, начинают осуществлять оперативно-розыскную деятельность, используя гласное и негласное содействие населения. В первоначальный период ее строили по образцу и подобию ВЧК и руководствовались при этом нормативными актами последней[301].

Первыми нормативными актами по линии ВЧК, регламентировавшими оперативно-розыскную работу, стали: Инструкция по борьбе со спекуляцией 1918 г.[302]; Инструкция по наружному наблюдению; Краткие указания ВЧК по ведению разведки[303]

; Положение о секретно-оперативном отделе ГЧК, принятое IV конференцией чрезвычайных комиссий в феврале 1920 г. и утвержденное коллегией ВЧК; Инструкция «О разрабатывании дел» от 17 июля 1921 г. и Инструкция органам ВЧК на местах по ведению агентурной работы от 17 июля 1921 г. По линии милиции – Положение об организации отделов уголовного розыска, объявленное циркуляром НКВД РСФСР от 16 октября 1918 г., и Инструкция по уголовному розыску, разработанная в 1919 г.[304], устанавливающая, что отделения уголовного розыска создаются для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера[305].

В кратчайшие сроки новая власть преодолела сложившееся мнение о необходимости отказа от применения негласных сил и средств в розыскной деятельности, и появляются новые нормативные документы, регламентирующие этот вид деятельности и предоставляющие права государственным органам использовать негласное содействие граждан в оперативно-розыскной деятельности, т. е. осуществлять агентурную работу.

При этом уже в первых документах речь идет об агентурной работе не только за границей и на территориях, оккупированных иностранными державами либо занятых белогвардейцами, но и на всей территории России.

Документы, регламентировавшие оперативно-розыскную работу ВЧК, во многом копировали инструкции и циркуляры царской охранки.

Уже на 1-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий в 1918 г. были обсуждены вопросы организации агентурной работы и приняты «Краткие указания ЧК для ведения разведки», в которых, в частности, указывались способы их вербовки с использованием методов убеждения и принуждения. Предлагались и формы вербовки – прямое предложение или постепенное привлечение к секретному сотрудничеству. В тюрьмах рекомендовалось использовать агентов из среды арестованных. В губернских ЧК руководство агентурным аппаратом возлагалось на начальников Отделов по борьбе с контрреволюцией, в составе которых учреждались специальные секретные части[306]

.

Фактически «Краткие указания ЧК для сведения разведки» представляли собой переработанный вариант Инструкции по организации и ведению внутренней агентуры 1914 г., составленной при Московском охранном отделении, в которой «полиция» была заменена на «милицию», а «революционные организации» и «революционеры» на «контрреволюционные организации» и «контрреволюционеров», о чем убедительно свидетельствует сравнительный анализ этих документов, проведенный авторами[307].

Велась агентурная работа и по линии созданных 19 декабря 1918 г. на базе Военного контроля и фронтовых ЧК Особого отдела ВЧК. 6 февраля 1919 г. президиум ВЦИК утвердил «Положение об особом отделе ВЧК и его местных органах»[308], а ранее, 24 января 1919 г. была введена в действие Инструкция о работе особых отделов[309].

В Положении указывалось, что ВЧК через Особый отдел руководит работой местных особых отделов, контролирует их деятельность и организует и руководит работой агентуры за границей и в оккупированных иностранными державами и занятых белогвардейцами областях. Инструкция рекомендовала вербовать осведомителей в частях и штабах Красной Армии, учреждениях, предприятиях, на железных дорогах, продовольственных и прочих, имеющих оборонное значение, организациях. Служба внутренней агентуры состояла из секретных сотрудников, завербованных из среды противника, и агентов внутреннего наблюдения, которые тайно внедрялись в крупные штабы Красной Армии, центральные государственные учреждения, иностранные представительства и т. п.