Правовые аспекты имущественных отношений в системе МВД России

На формирование и развитие имущественных отношений влияют некоторые факторы: 1) имущественные отношения, непосредственно выражающие отношения к собственности, с государственной позиции; 2) имущественные отношения, которые складываются непосредственно в процессе их осуществления (владение, пользование и распоряжение имуществом и имущественными правами и т. д.); 3) имущественные отношения властно-организационного характера.

Имущественные отношения, непосредственно выражающие отношения к собственности с государственной позиции, состоят в том, чтобы закрепить определенное состояние отношений собственности, формы собственности, их содержание. В данном случае государство устанавливает некие ориентиры для всех отраслей права, нормы которых регулируют имущественные отношения. Так, закрепляя в Конституции Российской Федерации формы собственности, тем самым гарантирует, что вся правовая система будет содержать нормы, которые должны учитывать такие законоположения.

Имущественные отношения, которые складываются непосредственно в процессе их осуществления, рассматриваются как некая совокупность норм, которая направлена на регулирование конкретных видов имущественных отношений в зависимости от отраслевой принадлежности. Об этом в частности указано в пункте 3 статьи 2 ГК РФ. В данной норме закреплено, что к имущественным отношениям, которые основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, нормы гражданского законодательства не применяются. Это свидетельствует о том, что имущественные отношения могут регулироваться отдельными отраслями права.

Рассматривая имущественные отношения властно-организационного характера, мы исходим из того, что такие отношения являются результатом деятельности государства. Специфической чертой данных имущественных властно-организационных отношений является их правовое регулирование. Характерным примером властно-организационных отношений, являются отношения по управлению государственным имуществом.

Можно заметить, что классификация видов имущественных отношений, в зависимости от факторов формирования и их развития, служит своего рода ориентиром для использования соответствующих форм правового регулирования (отраслей принадлежности).

Имущественные отношения властно-организационного характера в полной мере можно применить к отношениям с участием МВД России. Российская Федерация выступает в качестве собственника имущества, которое будет закрепляться на соответствующих вещных правах за МВД России. Как нам представляется, отношения, связанные с передачей имущества от Российской Федерации к МВД России, основаны на принятии решений, которые носят не гражданско-правовой характер, а скорее всего административно-правовой.

В соответствии с действующим законодательством Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом[2]. Росимущество реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Представляется, что Росимущество и МВД России должно иметь соглашение о том, каким образом происходит передача имущества от одного субъекта к другому. До последнего времени, вообще не существовало каких-либо нормативных правовых актов (соглашений) о порядке такового взаимодействия.

Только в 2019 году подписано соглашение между Росимуществом и МВД России относительно порядка приема и передачи имущества, которое было обращено в собственность государства[3].

На основании изложенного, можно отметить, что МВД России является участником имущественных отношений организационно-властного характера. Росимущество передает МВД России имущество, которое ему необходимо для осуществления деятельности, в свою очередь МВД России передает имущество Росимуществу, которое было обращено в собственность Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел[4]. Представляется, что правовое регулирование отношений по управлению и распоряжению имуществом, регулируются нормами гражданского права.

В целях обособления имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права, в научной литературе чаще всего используют следующие характерные черты: 1) эквивалентно-возмездный характер имущественных отношений[5]; 2) обособленность участников имущественных отношений[6]; 3) участники имущественных отношений должны быть равными субъектами, юридически независимыми друг от друга[7]; 4) специфические способы защиты; 5) особые основания возникновения и прекращения отношений[8].