Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

15. Часть 3 комментируемой ст. 2 выводит за пределы законодательства об общественном контроле отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах. Отсюда не следует, что субъекты и участники общественного контроля не вправе осуществлять общественный контроль в ходе выборов и референдумов, однако они обязаны при этом руководствоваться законодательством о выборах и референдумах, а не положениями ФЗООК. Так, законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей общественными объединениями, не являющимися избирательными объединениями67. Данная норма существует в ряде региональных законов о муниципальных выборах. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 353-ФЗ эта часть дополнена словами «а также на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля)» (вступает в силу с 1 января 2017 г.).

16. Часть 4 комментируемой ст. 2 содержит прямой запрет на принятие нормативных правовых актов «в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля». Прежде всего следует подчеркнуть, что данный запрет распространяется на любые нормативные правовые акты как федерального, так и регионального и муниципального уровня. Кроме того, он охватывает не только случаи, когда в акте текстуально указано, что он принят в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля, но и другие возможные случаи создания преград для реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства путем участия в осуществлении общественного контроля.

Статья 3. Право граждан на участие в осуществлении общественного контроля

1. Граждане Российской Федерации (далее также – граждане) вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2. Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.

3. Граждане участвуют в осуществлении общественного контроля в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

5. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.