Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

5. Части 4–6 комментируемой ст. 3 определяют статус «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» как участников осуществления общественного контроля.

Часть 4 указывает, что общественные объединения и иные ННКО вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с ФЗООК и другими федеральными законами. В рамках комментируемого Закона ННКО наделены следующими правами:

1) самостоятельно организовывать общественный мониторинг (п. 5 ст. 3);

2) самостоятельно организовывать общественное обсуждение (п. 5 ст. 3);

3) участвовать в осуществлении общественного контроля в формах общественной проверки, общественной экспертизы, общественных слушаний и иных формах, не противоречащих ФЗООК (п. 5 ст. 3);

4) выдвигать кандидатуры в состав общественных советов (п. 6 ст. 13);

5) выдвигать кандидатуры для включения в состав общественных экспертов (п. 7 ст. 22);

6) на основании результатов общественного контроля:

6.1) направлять в соответствующие органы и организации предложения и рекомендации по совершенствованию их деятельности;

6.2) выдвигать общественную инициативу;

6.3) оспаривать в судебном или административном порядке нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов и организаций, деятельность которых стала предметом общественного контроля (п. 3 ст. 26).

За пределами ФЗООК права ННКО, связанные с их участием в осуществлении общественного контроля, установлены в ряде федеральных законов. Так, ст. 1 ФЗОКМПС определяет предметом регулирования Закона установление правовых основ участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а ст. 10 наделяет общественные объединения правом выдвигать кандидатуры в состав ОНК. Общественные объединения имеют также право посещать в ознакомительных целях объекты по хранению и уничтожению химического оружия (ст. 21 Федерального закона «Об уничтожении химического оружия»)73, проводить общественную аккредитацию организаций, осуществляющих образовательную деятельность74, осуществлять общественный контроль за деятельностью полиции (ст. 50 ФЗоП), участвовать в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду (ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды»75), и т.п.

Указанным выше федеральным законам корреспондирует ч. 6 комментируемой ст. 3, где указано что ННКО, осуществляющие деятельность в отдельных сферах общественных отношений, могут быть наделены дополнительными полномочиями по осуществлению общественного контроля. Рассматривая данную норму в системном единстве с ч. 2 ст. 2 ФЗООК, следует прийти к выводу, что федеральные законы, призванные регулировать осуществление общественного контроля в специфических сферах государственной деятельности, таких как оборона страны, безопасность государства и т.п., также должны наделять профильные ННКО дополнительными полномочиями;

7) право ННКО участвовать в осуществлении общественного контроля производно от одноименного права граждан. Соответственно, ННКО как объединениям граждан, поскольку они не только способствуют осуществлению и защите прав и свобод граждан, но и в отдельных случаях сами являются формой их реализации, эти права и свободы, в том числе право на участие в осуществлении общественного контроля, должны быть гарантированы. Отказ в признании объединений граждан субъектами права на участие в осуществлении общественного контроля свидетельствовал бы о нарушении вытекающего из ст. 19 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ принципа равенства и справедливости.

Как неоднократно указывал КС РФ, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые помимо прочего требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им76.