Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

Подчеркнем, что ч. 2 ст. 9 ФЗООК предусматривает потенциальную возможность расширения круга субъектов общественного контроля за пределы общественных палат и общественных советов: «для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) общественные инспекции; 3) группы общественного контроля; 4) иные организационные структуры общественного контроля».

Из всех поименованных здесь организационных структур общественного контроля проблема правосубъектности решается только в отношении «иных организационных структур» при условии, что они «предусмотрены законодательством Российской Федерации». Данное условие выполнено в ст. 3 ФЗООК в отношении «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций». Следовательно, объединения граждан, включая юридических лиц, должны признаваться субъектами общественного контроля, если участие в осуществлении общественного контроля предусмотрено их уставными целями (см. комментарий к ст. 9).

6. Часть 7 комментируемой ст. 3 отсылает к специальным федеральным законам в отношении регулирования вопросов осуществления общественного контроля профсоюзами и обществами потребителей.

Такими нормативными правовыми актами являются прежде всего Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»77 и Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»78.

Следует отметить, что указанный выше Закон о профсоюзах распространяет общественный (профсоюзный) контроль только на следующие сферы:

– занятость и соблюдение законодательства в области занятости;

– выполнение коллективных договоров;

– использование средств страховых фондов;

– соблюдение законодательства о труде и социальной защите работников;

– состояние охраны труда и окружающей среды;

– приватизация государственного и муниципального имущества. Кроме того, ряд федеральных законов содержат нормы, которые конкретизируют и расширяют контрольные полномочия профсоюзов. Так, согласно ст. 26 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»79 профсоюзы «осуществляют общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных».

Что касается общественных объединений потребителей, то Закон не ограничивается общей декларацией о предоставлении им права осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей, но также наделяет их следующими конкретными правомочиями:

– участвовать в разработке проектов профильных законов и иных нормативных правовых актов;

– проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров, а также достоверности информации о них;

– направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений;

– вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, нарушающих права потребителей;

– обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) и т.п.

Подчеркнем, что наделение профсоюзов и обществ потребителей специальной компетенцией по осуществлению общественного контроля не лишает их возможности участвовать в осуществлении общественного контроля на общих основаниях наравне с другими объединениями граждан.

Статья 4. Общественный контроль