Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы

Как видно из примера, правовой режим отражает, каким образом на практике действуют нормативно-регулятивные средства, направленные на регламентацию определенного участка правовой жизни. Иными словами, реалистический подход к пониманию правовых режимов не ограничивается констатацией того, что нормативно-регулятивные средства приобретают значение универсальных юридических инструментов правовой политики, посредством которых становится возможным достижение некоторых правовых целей, предопределяется общая специфика правового режима и действия правового регулирования того или иного участка правовой жизни. При всей значимости для познания закономерностей правовой жизни анализ нормативных правовых актов и иных формальных источников права позволяет определить лишь наличие или отсутствие предоставленных государством (или сконструированных самими субъектами права в пределах их правотворческих полномочий) наборов правовых средств, характер направленности правового регулирования в зависимости от того, какие средства доминируют в структуре правового режима, а следовательно, и степень жесткости юридического регулирования, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности114. Такой анализ – необходимое, но недостаточное условие для познания правовых режимов. Полнота «картины» может быть достигнута только тогда, когда будет установлен фактический результат (или продукт115) воздействия соответствующих нормативно-регулятивных средств на те или иные общественные отношения.

Во-вторых, явление правового режима, отражая динамический аспект функционирования правовой системы государства и характеризуя весь комплекс институтов, участвующих в правовой жизни общества, достижении целей правовой политики, определяется возможностью трансформации по мере изменения условий и средств реализации прав и законных интересов, правовых процедур и пр. из одного вида в другой – из неблагоприятного в благоприятный, и наоборот. Так, до марта 2013 г. при совершении сделок с недвижимостью необходимо было регистрировать и саму сделку, и переход прав по сделке с недвижимым имуществом, что вызывало некоторую двойственность, затратность по временным условиям и расходам по уплате государственной пошлины. С 1 марта 2013 г. правовой режим указанной сферы общественных отношений стал более благоприятным и доступным для субъектов права, совершающих сделки по отчуждению недвижимости, т. е. государственная регистрация происходит в отношении ограниченного числа сделок с недвижимостью лишь в качестве обременения прав собственника116.

В-третьих, несмотря на «перманентную изменчивость всех аспектов общественного бытия»117 и качественную динамичность правовых режимов, они обеспечивают стабильность и определенную упорядоченность правовых взаимодействий, управляемость субъектами права, приемлемую направленность правовых отношений, достижение целей правовой политики, реализацию интересов субъектов права.

В-четвертых, представляется необходимым отметить особую роль политического режима в раскрытии потенциала явления «правовой режим»: для правовой жизни правовой режим сущностно схож с политическим режимом для жизни политической, последний характеризует динамическую, функциональную сторону государства, то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе118. Правовой режим является функциональной характеристикой права119, отражающей то, как действует право в условиях тех или иных обстоятельств, какой правовой «климат» создает применительно к конкретным общественным отношениям. Иными словами, правовой режим выражает а) реальное состояние правовой практики, б) приемы, средства, способы, методы, с помощью которых достигается тот или иной результат нормативного воздействия на общественные отношения. Продолжая аналогию с политическим режимом, следует отметить, что правовые режимы служат определенной «надстройкой», которая устанавливается над уже существующими правовыми институтами120.

Более того, основные черты, общие параметры правовых режимов обусловливаются режимом политическим: «Правовой режим – органическая часть политического режима. <…> Правовые режимы непосредственно отражают основные элементы правовой политики государства. Правовой режим, прежде всего, определяется интересами государства, волей законодателя»121. Однако имеет место и обратная связь: «В то же время именно с помощью правовых режимов утверждаются на практике и реально функционируют режимы государственные и политические, так как они, как правило, облекаются в юридическую форму»122.