Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

В целом оценка качества поверхностных вод российской части бассейна р. Селенги по ПДК_р и ПДК_в свидетельствует о том, что они не соответствуют требованиям, предъявляемым к водоемам рыбохозяйственного назначения. Превышены рыбохозяйственный и токсикологический лимитирующие показатели вредности – в несколько раз, а в некоторых створах в десятки раз (р. Селенга в пограничном створе и ниже г. Улан– Удэ, а также р. Модонкуль ниже г. Закаменска и др.). Кроме того, значительная часть водных объектов бассейна Селенги также не соответствуют требованиям, предъявляемым к водоемам водохозяйственного назначения [Информационный., 2005]. Основными загрязняющими веществами являются железо, фенолы, нефтепродукты и органические вещества. По среднемноголетнему индексу загрязненности вод (ИЗВ) речные водотоки бассейна в большинстве случаев принадлежат умеренно загрязненным (III класс). К загрязненным относится р. Селенга в пограничном створе, а р. Модонкуль ниже г. Закаменска относится по ИЗВ к очень грязным.

Оценка качества вод по региональным нормативам ПДВВ (19871995 гг.) свидетельствует о еще более значительной нагрузке на состояние речных вод бассейна. Более того, присутствие обнаруженных в отдельные годы в пограничном створе Селенги ГХЦГ, ДДТ, ТЦА и других вредных веществ является недопустимым для водосборного бассейна оз. Байкал.

Современное состояние межгосударственного согласования вопросов, связанных с использованием и охраной водных ресурсов в бассейне р. Селенги

В настоящее время российско-монгольские отношения в области охраны бассейна р. Селенги регулируются межправительственным Соглашением по охране и использованию трансграничных вод (1995 г.). Оно продолжает линию преемственности двустороннего сотрудничества, заложенную в Соглашении между правительствами СССР и МНР о рациональном использовании и охране вод бассейна р. Селенги (1974 г.) и в Соглашении о сотрудничестве в области водного хозяйства на пограничных водах (1988 г.).

Современное сотрудничество сторон осуществляется по трем основным направлениям: 1) рациональное использование и охрана от загрязнения и истощения водных объектов; 2) изучение и оценка качества вод; 3) прогнозирование состояния трансграничных водных объектов. Главным инструментом реализации межправительственного Соглашения в области использования и охраны водных ресурсов бассейна р. Селенги должна стать соответствующая комплексная схема, разработанная ЗАО «Совинтервод» в 2004 г. для российской части бассейна. Вторая часть комплексной схемы – для монгольской части бассейна р. Селенги – в настоящее время разрабатывается по той же согласованной методике силами местных специалистов.

В целом предложенные для разработки указанной схемы методологические подходы принципиально не отличаются от ранее примененных при разработке предшествующей бассейновой схемы, утвержденной для российской части бассейна в 1984 г. и для монгольской части – в 1986 г. Остаются недоработанными и не согласованными критерии экологического состояния, регламент мониторинга и требования к качеству вод р. Селенги. Кроме того, за рамками предлагаемой схемы полностью остались проблемы трансграничных воздействий с территории Монголии, связанные с планируемым строительством объектов гидроэнергетики в верхнем течении Селенги и проектом переброски части стока ее главных притоков в районы бессточного бассейна Центральной Азии. В настоящее время нет оснований говорить о наличии скоординированной программы рационализации природопользования и стратегии экономического и экологического развития.

Совершенно очевидно, что охрана вод Селенги как природного объекта высокой экологической значимости и водосборного бассейна оз. Байкал в целом в складывающихся условиях будет далее просто невозможна в одностороннем режиме, вне сферы международных отношений в этой области, без определения разумных форм взаимного соблюдения экологических и экономических интересов. Для решения этой проблемы требуется, по всей видимости, достижение отдельной двусторонней договоренности, аналогично межправительственному Соглашению 1974 г.; прежде всего необходимо дополнительно согласовать вопросы организации и совместного проведения правовых, экономических и инженерных мероприятий, направленных на сокращение, ограничение и предотвращение трансграничного воздействия, а также предусмотреть в перспективе возможность распространения требований особого режима хозяйственной деятельности на территорию бассейна Селенги в пределах Монголии.

8.3. Эколого-экономический механизм природопользования в бассейне р. Селенги