Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Сокращение импорта из Монголии вызвано снижением поставок мороженого мяса на переработку, доля которого в течение длительного времени составляла до 90 % в общем объеме импорта из Монголии. По итогам 2007 г. в товарной структуре импортных поставок мясо КРС занимает 40 %, машиностроительная продукция и средства наземного транспорта – 46 %. Единственным импортером мяса из Монголии на территории Бурятии является ОАО «Бурятмясопром», которое в настоящее время находится в тяжелом финансовом состоянии. Всего в 2007 г. ввезено говядины 629,1 т (сокращение физических объемов в 3 раза к уровню 2006 г.), конины – 188,2 т (сокращение – в 2,8 раза).

На территории Бурятии действуют восемь коммерческих организаций с инвестициями из Монголии, их уставной капитал составляет 4,8 млн дол., в том числе монгольский – 0,6 млн дол. [По фондовым материалам Госкомстата по Бурятии].

Особый интерес представляет развитие приграничного сотрудничества в сельскохозяйственной отрасли, многообразие его форм: создание совместных хозяйств по разведению скота, экспорт монгольских овец в Бурятию, поставка устойчивых в засухе посевных культур, сельхозтехники и оборудования, горюче-смазочных материалов, удобрений и гербицидов из Бурятии и т. д. В частности, Республика Бурятия активно сотрудничает с аймаком Сэлэнгэ Монголии, осуществляя поставки семенного материала зерновых культур и картофеля, удобрений, саженцев плодово-ягодных культур и др.

Важную роль в развитии сотрудничества Бурятии и Монголии играют приграничные территории, а особое внимание уделяется реализации крупных инфраструктурных проектов. Необходимо увеличивать объемы транзитных грузов из России в Китай и в обратном направлении через территорию Монголии, этот маршрут наиболее короткий и экономичный при условии реконструкции Улан-Баторской железной дороги. Приоритетом Бурятии являются проекты, связанные с обустройством эффективного транзита товарных потоков. В настоящее время через территорию Республики Бурятия транспортируется значительная часть грузов во внешней торговле России и Монголии и, кроме того, проходит основной пассажиропоток между Россией и Монголией, который в 2007 г. составил более 80 %. На пункты пропуска Кяхта-Алтан-Булаг приходилось – 52,9 %, Наушки-Сухэ-Батор – 23,9 и Монды-Ханх – 3,3 % [Mongolian statistical…, 2008].

Направленность на достижение взаимовыгодного, партнерского сотрудничества нашла отражение в законодательных и нормативно-правовых актах. В 1999 г. подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об экономическом и приграничном сотрудничестве между Республикой Бурятией и Монголией, с 2004 г. подписаны протоколы о сотрудничестве между 18 районами республики и 14 аймаками Монголии в области экономики, торговли, культуры, образования и науки, а также об укреплении побратимских связей между городами Улан-Удэ, Эрдэнэт и Дархан.

Наличие в Бурятии основных железнодорожных и автомобильных трасс, международных пунктов пропуска является основным фактором, определяющим более интенсивный характер трансграничных связей по сравнению с другими приграничными регионами. При смещении направлений грузопотоков из стран АТР через Монголию эти территории получат импульс для развития экономики. Намеченная модернизация Улан-Баторской железной дороги (строительство второго пути, электрификация) позволит обеспечить перевозку возрастающих объемов российско-китайских грузов. На территории Монголии, в г. Алтан-Булаг, на границе с Россией, создана зона свободной торговли, где планируется построить выставочные и торговые павильоны, складские помещения, офисы фирм и компаний, некоторые производственные объекты. Здесь будет осуществляться беспошлинная торговля, организовано безвизовое посещение. В соответствии со «Стратегией развития Бурятии до 2027 года» намечено создать Центр приграничного сотрудничества (или ОЭЗ нового типа, например, «торгово-транспортную») в приграничном районе (города Кяхта и Наушки), что позволит в значительной мере использовать приграничный потенциал совместно с соседней торговой зоной «Алтан-Булаг» [Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия…, 2007].

Основным препятствием для активизации двусторонних отношений является неразвитость приграничной инфраструктуры, малое количество пунктов пропуска. Причинами этого являются в первую очередь физико-географические особенности территории, связанные с тем, что граница проходит по природным барьерам – горным системам Восточного Саяна (хр. Большой Саян) и Джидинского хребта. Следует также иметь в виду низкую плотность населения территории и неразвитость дорожной сети сопредельных территорий.