Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

В состав китайской части Подкомиссии включены представители Государственной администрации КНР по охране окружающей среды, Министерства иностранных дел, Государственного комитета по развитию и реформам, Министерства коммерции, Министерства земельных ресурсов, Министерства водного хозяйства, Министерства сельского хозяйства, Государственного управления лесного хозяйства, Народного правительства Автономного района Внутренняя Монголия, Народного правительства провинции Хэйлунцзян.

Достигнутая договоренность и состав Подкомиссии являются хорошей основой для обеспечения координации природоохранной деятельности, осуществляемой различными министерствами и ведомствами, а также региональными органами исполнительной власти с целях обеспечения экологической безопасности в приграничных территориях, в том числе в трансграничном бассейне Амура.

В сентябре 2006 г. в Москве состоялось первое заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. В ходе заседания состоялся обмен информацией о состоянии и перспективах развития российско-китайского сотрудничества и ее нормативно-правовой базы. На этом заседании китайская сторона представила также информацию о реализации Программы контроля загрязнения р. Сунгари (приток Амура на территории КНР). Эта программа включена в число приоритетов природоохранной деятельности КНР на 11-ю пятилетку (2006–2010 гг.). На ее реализацию, в том числе защиту водозаборов и очистку сточных вод в крупных городах, проведение мониторинга качества воды, нормирование крупных источников техногенного загрязнения выделено около 2 млрд дол. США.

В результате был создан ряд рабочих органов: 1) рабочая группа по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях экологического характера; 2) рабочая группа по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране; 3) рабочая группа по вопросам трансграничных особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия.

Развивающееся российско-китайское сотрудничество по вопросам особо охраняемых природных территорий и сохранения биоразнообразия направлено на создание трансграничных особо охраняемых территорий, сохранение популяции амурского тигра[18]. Создан механизм совместного учета численности тигра; проведено восемь совещаний и встреч по вопросам сохранения амурского тигра и дальневосточного леопарда, проведены совместные полевые обследования популяций тигра в приграничных районах стран; в приграничных районах созданы ООПТ для сохранения тигра и леопарда.

В апреле 1996 г. было подписано межправительственное соглашение о создании трансграничного заповедника «Озеро Ханка». На российской стороне в него была включена территория, имеющая статус федерального государственного природного заповедника с 1990 г. С 1976 г. здесь было образовано водно-болотное угодье международного значения (Рамсарское), которое после образования в 2002 г. со стороны Китая Рамсарского угодья, имеет статус трансграничного водно-болотного угодья международного значения, находящегося под юрисдикцией Рамсарской конвенции. Национальный статус территории с китайской стороны – также заповедник национального уровня. Выполнение соглашения с китайской стороны находится в компетенции Лесной службы КНР, которая осуществляет активное взаимодействие по координации управления трансграничной ООПТ «Озеро Ханка» с российской стороной. Разработка схемы управления трансграничной территорией «Озеро Ханка» предложена в качестве модельного проекта в рамках основной фазы проекта ЮНЕП/ГЭФ «Комплексное управление бассейном реки Амур/ Хейлонг».

Другим примером активного сотрудничества в природоохранной сфере является трансграничная природоохранная территория «Даурия» (заповедник), созданная в 1994 г. на основе Соглашения (от 29 марта 1994 г.) между природоохранными ведомствами Российской Федерации, Монголии и Китайской Народной Республики.