Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Значительные усилия России и Китая направлены на разработку согласованных положений по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. При этом ключевым является вопрос о развитии нормативно-правовой базы в области использования и охраны трансграничных водных объектов. Это связано как с ухудшением качества воды в трансграничных водотоках, так и с растущими потребностями в воде в приграничных районах России и Китая. В первую очередь следует отметить ухудшение кислородного режима Амура, повышение в нем содержания взвешенных веществ, хлоридов, биогенных веществ, нефтепродуктов. Причем доля КНР в общем сбросе сточных вод в р. Амур на участке от устья р. Аргунь до устья р. Сунгари составляет 75 %; на участке от устья р. Сунгари до устья р. Уссури – 98, в р. Уссури – 97 %. Это обусловлено прежде всего тем, что действующие в Китае ПДК в 2 раза и более ниже, чем в России. Степень очистки промышленных и бытовых стоков по-прежнему низкая, хотя в последние годы наметился значительный прогресс [China environmental statistics, 2006].

Экологическая ситуация, сложившаяся здесь в ноябре-декабре 2005 г. в результате залпового выброса на территории Китая ядовитых веществ в р. Сунгари, впадающую в Амур, являющийся источником питьевого водоснабжения Хабаровска, еще раз указала на недостаточность существующей договорной базы для урегулирования комплекса вопросов, связанных с трансграничным загрязнением. Достаточно очевидной стала необходимость заключения межведомственных долгосрочных договоров по каждому трансграничному водному бассейну. В таких документах должны быть прописаны основные нормативы, касающиеся природопользования в пределах бассейна и в водопользовании по отдельным участкам реки. Следует предусмотреть действия сторон, как в обычных нормальных условиях природопользования, так и в экстремальных, аварийных. Вместе с тем необходимо отметить, что китайская сторона, и в первую очередь Государственная администрация по охране окружающей среды, проявила оперативность в ликвидации последствий аварии, а также оказала некоторую техническую помощь России, связанную с очисткой загрязненных вод.

Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод обсуждался с 1997 г. Этот длительный процесс завершился подписанием в январе 2008 г. соответствующего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Другие вопросы, связанные с природопользованием в трансграничных районах, еще остаются предметом дальнейших согласований.

Развитие сотрудничества по вопросам организации совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов – еще одно важнейшее направление совместных работ. В феврале 2006 г. был подписан Меморандум между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственной администрацией по охране окружающей среды КНР, а в мае 2006 г. – План совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В марте 2006 г. китайские эксперты совместно со специалистами Дальгидромета начали отбор проб воды, льда и донных отложений на российских участках Амура в районе с. Владимировка, что в нескольких десятках километрах от Хабаровска. Работы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов проводились постоянно в течение 2007–2008 гг. на приграничных территориях КНР и России: проводится совместный отбор проб донных отложений, льда и воды на створах у городов Харбин, Цзямусы, Тунцзян, фоновый створ (выше устья р. Сунгари); створ с. Нижнеленинское (Дунган) – г. Тунцзян; створ у городов Фуюань, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре.

Совместный мониторинг р. Аргунь осуществляется на основе Соглашения между администрацией Читинской области и Народным правительством автономного района Внутренняя Монголия КНР, подписанного в августе 2006 г.

В настоящее время остается открытым вопрос о необходимости заключения международного правового акта о рациональном использовании стока р. Иртыш. В Китае в Синьцзян-Уйгурском автономном районе с 1997 г. начаты работы по переброске части стока р. Черный Иртыш в безводные районы Китая.