Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Активное развитие мирохозяйственных связей вызвало к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на микроуровнях. В данном контексте в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся структуре, обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности. Рыночные отношения настоятельно требуют совершенствования деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью.

Географическое положение Республики Бурятия, Забайкальского края и Амурской области может стать сферой специализации в экономике страны. Приграничная экономическая специализация этих регионов в современных условиях даст толчок развитию экономики за счет интенсивной внешнеторговой и сервисной деятельности, а также укрепит роль России за счет повышения конкурентоспособности транссибирского транспортного коридора, связывающего страны Азиатско-Тихоокеанского региона с Европой.

По территории этих регионов проходит государственная граница РФ протяженностью более 4000 км, в том числе длина границы с Монголией – 2015 км, длина границы с Китаем – около 2045 км, что определяет основной приоритет для регионов во внешнеэкономических связях среди прочих непосредственно граничащих с Монголией и Китаем субъектов Российской Федерации (Республик Алтай, Тыва, Еврейской автономной области, Хабаровского и Приморского краев).

Общая площадь приграничных муниципальных образований, примыкающих к государственной границе России на территории Республики Бурятия, Забайкальского края и Амурской области, составляет более 289,2 тыс. км², на которой проживает более 617 тыс. чел. Функционируют следующие крупные автомобильные, железнодорожные и речные пункты пропуска: 1) Кяхта (Россия) – Алтанбулаг (Монголия); 2) Забайкальск (Россия) – Маньчжурия (Китай); 3) Благовещенск (Россия) – Хэйхэ (Китай) (рис. 11.21.), где развиваются тесные торгово-экономические, транспортные и культурные связи.

Рис. 11.21. Транспортные переходы приграничных регионов.

Республика Бурятия. Необходимость создания таможенных органов определилась еще в 1727 г. в связи с проведением в Кяхте первых торгов, ввозом из Китая чая. На территории Бурятии действуют две таможни: Наушкинская и Бурятская. Первая расположена в п.г.т. Наушки Кяхтинского района, здесь решается более 80 % всех задач по перемещению товаров, транспортных средств, граждан через российско-монгольскую границу. Приказом Главного таможенного управления при Министерстве внешней торговли от 1 октября 1939 г. Наушкинский таможенный пост был реорганизован в Наушкинскую таможню.

Однако в 2008 г. Сибирское таможенное управление начало процедуру реорганизации Бурятской и Наушкинской таможен. Согласно приказу Наушкинская таможня будет присоединена к Бурятской, при этом Бурятской таможне будут переподчинены таможенные посты МАПП «Кяхта», ЖДПП «Наушки» и Наушкинский таможенный пост Наушкинской таможни без изменения их местонахождения и региона деятельности. Тем самым, район деятельности и ответственности Бурятской таможни будет расширен и распространится почти на всю территорию Республики Бурятия. Число таможенных постов в распоряжении таможни вырастет с 3 до 6. Реформирование таможенных органов проводится в целях совершенствования их структуры.

Железнодорожный пункт пропуска «Наушки» (ЖДПП Наушки).

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета России от 1 августа 2003 г. был создан таможенный пост ЖДПП Наушки. Расположен он на ст. Наушки Восточно-Сибирской железной дороги, имеющей 13 железнодорожных путей. Работа организована в круглосуточном режиме, ежедневно осуществляются таможенное оформление и таможенный контроль физических и юридических лиц, транспортных средств, товаров и багажа, перемещаемых через таможенную границу в пункте пропуска.

Пропускная способность поста в соответствии с Технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, товаров и животных в международном железнодорожном пассажирском и грузовом сообщении ст. Наушки составляет 12 грузовых поездов в сутки. Пропуск пассажирских поездов осуществляется согласно расписанию движения пассажирских поездов. В 2007 г. через пост проследовало около 104 тыс. чел.

Исходя из данных табл. 11.10, в 2006 г. из России в среднем ежедневно оформлялось к следованию 3,515 груженых поездов, 1,47 пассажирских поездов, 238,31 груженых вагонов и 2,68 порожних вагонов. В Россию в среднем ежедневно оформлялось 3,271 груженых поездов, пассажирских – 1,43, груженых вагонов– 40,693, порожних – 197,21.