Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Уровень занятости населения в среднем по приграничным аймакам Монголии в 2007 г. составлял 56,1 %, что чуть ниже уровня среднего по стране – 56,9 % (рис. 12.2). По приграничным районам Республики Бурятия показатель уровня занятости очень низкий, составляет 26,9 %, в среднем по РБ – 52,1 %. Максимальный показатель численности занятых наблюдался в 1990 г. и составлял 48,9 тыс. чел., в 2007 г. – 26,5 тыс. чел., или 54 % от численности занятых в 1990 г. Высокая занятость отмечена в Окинском районе Бурятии. С 1990 по 2003 г. происходил неуклонный рост числа занятых с 1,3 тыс. чел. до 3,6 тыс. чел. Рост данного показателя в Окинском районе связан с разработкой Зун-Холбинского месторождения золота, а также миграцией рабочей силы из других регионов.

Рис. 12.2. Уровень занятости в районах Республики Бурятии и аймаках Монголии, в % к численности населения в трудоспособном и старше трудоспособного возрастах.

Расхождения в показателях статистики не позволяют проследить различия структуры занятости по формам собственности, но из имеющихся данных можно сделать вывод о преобладании числа занятых на предприятиях частной собственности как в Монголии, так и в Бурятии. Большая доля занятых в приграничных аймаках, как и Монголии в целом, работают на индивидуальных предпринимателей: 57,3 и 53,7 %, соответственно (рис. 12.3). В Монголии перемещение большого числа занятых в частные предприятия носит стихийный, зачастую не всегда эффективный экономически характер. Тем не менее, развитие малого предпринимательства относится к числу важнейших институциональных преобразований, положительно сказывается на состоянии спроса на рабочую силу и снижает уровень безработицы, выступая одной из форм экономической деятельности населения, направленной на обеспечение занятости и дохода.

Рис. 12.3. Распределение среднегодовой численности занятых по правовой принадлежности организаций в Монголии в 2006 г.

В Бурятии в целом и в приграничных районах также отмечается большая доля занята на предприятиях с частной формой собственности; если в среднем по республике 55 %, то на указанных предприятиях – 49–51,7 % от всего числа занятых (рис. 12.4). Доля работающих на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной собственности остается высокой, что объясняется отставанием республики и районов в экономическом развитии и спецификой расселения. Разреженная сеть поселений вынуждает сохранять автономную социальную инфраструктуру в большинстве населенных пунктов, поэтому занятость в государственном секторе остается высокой. На территории приграничных аймаков отсутствуют предприятия с иностранной и смешанной собственностью, несмотря на близость районов к границе с Монголией и прямые предпосылки для создания совместных предприятий. В Бурятии в целом на данных предприятиях занято 4,8 % от всего числа занятых. Низкая доля занятых наблюдается в общественных и религиозных организациях обеих стран – 0,9 % в районах Бурятии и 0,7 % в аймаках Монголии.

Рис. 12.4. Распределение среднегодовой численности занятых по формам собственности в 2006 г.

На структуру занятых непосредственное влияние оказывает отраслевая структура общественного производства. Для Монголии в целом и Республики Бурятия характерно развитие сельскохозяйственного производства. Эти регионы выпадают из общего тренда XX в. – перехода от аграрной занятости к индустриальной, а затем в сектор услуг, и идут по пути развивающихся стран, в которых структурный переход от аграрной занятости осуществлялся преимущественно в сектор услуг. Наибольшая доля занятых в сфере услуг приходится на торговлю, аккумулировавшую высвобождаемых работников из промышленности и сельского хозяйства.

В последние годы для Монголии характерно повышение доли занятых в сельском хозяйстве, горно-добывающей промышленности, снижение отмечено в строительстве, промышленности. В Бурятии рост происходил в финансовой сфере и здравоохранении, значительный спад наблюдался в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи.

И в приграничных аймаках Монголии, и в районах Бурятии низкой доля занятых была в отрасли строительства, в Монголии – 2,8 % от занятых, в Бурятии – 2 %; в финансовой сфере – 0,8 и 1 %, соответственно (рис. 12.5).

Рис. 12.5. Отраслевая структура занятых в приграничных аймаках Монголии (а) и районах Бурятии (б) в 2005 г.,%.

Безработица. В приграничных районах Бурятии уровень общей безработицы ежегодно снижается, но остается высоким – 11,92 % в 2007 г. (по РБ – 12,9 %) (рис. 12.6).

В Кяхтинском районе произошло наиболее значительное сокращение уровня безработицы в 1,7 раза – с 31 % в 2003 г. до 18,1 % в 2006 г.

Рис. 12.6. Динамика уровня общей безработицы в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии. Составлено по данным Национального статистического бюро Монголии // http://economy.buryatia.ru/econ/munprog.html