Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Таким образом, одной из главных проблем транспортных переходов является их экстерриториальность (подчинение федеральным органам власти), являющаяся следствием взаимодействия «центр-периферия», что снижает эффективность их собственного функционирования (невозможность решать собственными силами, прежде всего, социальные проблемы) и возможности оказывать стимулирующее воздействие на экономику приграничных районов.

А пока существование транспортных переходов, таможенных пунктов не играет значимой роли для социально-экономического развития приграничных регионов, кроме предоставления определенного количества рабочих мест. Поэтому назрела необходимость внесения поправки в Налоговый кодекс РФ, касающейся распределения доходов, получаемых от деятельности осуществляемой транспортными переходами. В настоящее время 100 % налоговых отчислений и пошлин поступает в федеральный бюджет. Желательный вариант для приграничных районов – 50 % – в федеральный бюджет; 10–20 % – в региональный и остальное – в бюджет муниципального образования.

Глава 12 Социально-экономическое развитие в бассейне трансграничной реки Селенги

12.1. Сравнительная характеристика уровня социально-экономического развития приграничных районов Республики Бурятии и приграничных аймаков Монголии

В результате перехода к рыночной экономике приграничные районы оказались в невыгодном положении по причине их отдаленности от экономически развитого центра. Между тем приграничное сотрудничество является важным фактором активизации внешнеэкономических связей страны. При этом приграничное положение территории дает широкие возможности, рациональное использование которых может способствовать их социально-экономическому развитию. Поэтому определенный интерес представляет изучение уровня социально-экономического развития приграничных районов Республики Бурятия в сравнении с приграничными аймаками Монголии.

Социальная сфера

Занятость и рынок труда. Состояние регионального рынка труда определяется соотношением двух основных компонентов: с одной стороны, предложения рабочей силы (занятых и безработных), т. е. образования, возрастной и профессиональной структуры работников, их территориального размещения и мобильности, а с другой – спроса на рабочую силу, т. е. существующего количества рабочих мест.

Спрос на рабочую силу зависит в первую очередь от макроэкономических тенденций, таких как динамика развития экономики и ее отраслевая структура. Процесс рыночного реформирования в России и Монголии вызвал негативные изменения в системе использования трудового потенциала обеих стран: усилились региональные диспропорции занятости, произошел рост безработицы, изменение в качестве рабочей силы, падение уровня реальных доходов населения. Как известно, предложение рабочей силы зависит от динамики численности населения и половозрастного состава. Для региона с незавершенным демографическим переходом (Бурятия) и региона с растущей численностью населения (Монголия) проблемы занятости стоят наиболее остро, что обусловлено количественной диспропорцией между возрастной когортой молодежи, входящей на рынок труда, и меньшей по численности возрастной когортой уходящих на пенсию.

В Монголии наблюдается постоянный рост числа занятых по отношению к 1995 г. Так, в 2007 г. он составил 133,4 %, или 256,5 тыс. чел. (рис. 12.1). Занятость по приграничным аймакам и в целом по стране синхронно возрастала до 2003 г., но с 2004 г. начинается отставание темпов роста занятости в аймаках. Наибольший рост занятых отмечен в аймаке Орхон – 168,9 % по отношению к 1995 г., аймаке Сэлэнгэ – 144,8 %, небольшое снижение наблюдалось в аймаках Булган и Дархан-Уул.

Рис. 12.1. Динамика численности занятых в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии к 1995 г., %.

Составлено по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии.

В Бурятии число занятых к уровню 1995 г. сократилось до минимального значения в 2003 г. – 90,6 %, к 2007 г. начало расти и составило – 94,9 %. В приграничных районах продолжается падение числа занятых, в 2007 г. их число составило – 64,6 % (26,5 тыс. чел.) от уровня 1995 г. Снижение числа занятых наблюдалось во всех приграничных районах, за исключением Окинского, где происходил рост числа занятых. В 2007 г. число занятых в Окинском районе составило 2,8 тыс. чел., в 1995 г. – 1,8 тыс. чел.