Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании

Во-вторых, изложить основные положения пятилетних стратегических планов, над которыми совместно работали Ваше ведомство и Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг, а также описать первые этапы нашего сотрудничества по этим новым вопросам. Данные положения разработаны на основе консультаций, проведенных в апреле; они касались того, какими должны быть эти вопросы и каким образом нам следует совместно работать над ними.

(Я прилагаю также проект отчета о реализации задач Вашим ведомством.)

Детектив первый: реализация реформ к 2005 г.

Чтобы понять, на каком этапе мы находимся, будет полезно (по крайней мере, мне) воспользоваться метафорой.

В 2001 г. премьер-министр попросил нас написать детективный роман на тему о государственных услугах. Оказалось ли нам под силу обеспечить в течение одного парламентского срока реальный результат, настолько существенных результатов, что налогоплательщики почувствовали, что вложения их средств оправдались? И под силу ли нам общими усилиями создать систему, которая могла бы дать правительству возможность в любую минуту установить, в какой точки пути мы сейчас находимся?

В нашем детективе возникли неожиданные сюжетные повороты. Мы пережили несколько периодов полной неспособности творить, а пару раз нам, как Достоевскому во время работы над романом «Преступление и наказание», хотелось бросить рукопись в огонь и начать все сначала. Но, особенно в последние полгода, мы обнаружили, что у нас получается совсем неплохая книга. Сюжетные линии хорошо продуманны, герои выглядят как живые, диалоги выразительны и мораль ясна.

Теперь, когда это наше первое произведение написано на три четверти, стало ясно самое важное: если пишешь детектив, то следует знать, что, как бы хороши ни были завязка и кульминация, именно его последняя часть, развязка, определит, получится ли у нас бестселлер или пустышка. Проделана огромная работа, но теперь ее результат зависит от усилий нескольких месяцев! Именно этому посвящен июльский отчет: как за последние шесть месяцев добиться заслуженной награды за те колоссальные инвестиции времени, знаний, чувств и энергии, которые мы делали в течение предшествующих трех лет?

Хорошие новости

Хорошие новости заключаются в том, что мы многому научились и теперь знаем, что делать. Еще полгода назад мы имели процедуры, которые многие находили полезными, неплохими темпами двигались в нужном направлении и осуществили несколько сюжетов, с помощью которых, при строгом контроле исполнительской дисциплины, мы могли добиться изменений к лучшему за относительно короткое время. Теперь же мы добились прогресса на широком фронте – в системе уголовного правосудия, на железных дорогах, в средних школах; теперь мы можем со все возрастающей уверенностью полагать, что разработали и опробовали надежную методику.

Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг провела анализ успехов и неудач нашей борьбы за результат и показала, что основными элементами этой методики являются следующие:

Постановка целей – насколько они четкие?

Руководящая роль лидера – ощущается ли она в правительстве и за его пределами?

Цепочка обеспечения реализации реформ – хорошо ли она организована, на месте ли все звенья, приспособлены ли они к выполнению своих задач? Выстроена ли цепочка сверху вниз и снизу вверх?

Контроль исполнения – имеется ли на каждом уровне четкое понимание того, кто за что и перед кем отвечает?

Данные и анализ – достаточно ли регулярно и своевременно поступают надежные данные, позволяющие исполнителям оценить успешность своей работы? Понятно ли, что позволяет добиться наилучших результатов? Делаются ли выводы на основании поступающих данных?

Стимулирование – существуют ли стимулы для достижения успеха? Наступают ли последствия в случае неуспеха?

…Все чаще ведомства применяют эти процедуры, основанные на собственном и нашем опыте, и каждый раз они срабатывают. Короче говоря, используя другую метафору, мы прошли поворотный пункт.

Неутешительные новости

Новости похуже связаны с пониманием того, насколько нелегко применять эти уроки на практике, какой уровень дисциплины и целеустремленности нужен для своевременного исполнения планов, насколько велико давление временных рамок в этой последней фазе. Но, с другой стороны, никто и не обещал, что будет легко.