Проблемы теории государства и права

Все органы, организации, объединения граждан, функционирующие на территории той или иной страны, можно разделить на две группы: занятые в той или иной мере в осуществлении государственных функций и не занятые в них. При этом первые в совокупности образуют политически организованное общество, каковым и является любое современное демократическое государство, а вторые - неполитическое общество, которое принято именовать гражданским.

Вот это политически организованное общество и образует механизм государства, точнее, механизм осуществления публичной власти. Данное дополнение необходимо для того, чтобы точнее передать сущность механизма управления современного государства. Дело в том, что одно из принципиальных отличий авторитарного государства от демократического состоит в уровне и степени вовлечения широких масс населения в осуществление управленческих функций в обществе, иначе говоря, в уровне обеспечения народовластия.

Авторитарное государство в реализации своих функций опирается исключительно на государственный аппарат, который в отрыве от участия в его деятельности и контроле над ним со стороны населения зачастую превращается в аппарат насилия. Именно это обстоятельство подвигло К. Маркса и Ф. Энгельса, а вслед за ними В. И. Ленина и других советских философов и юристов к разработке теории отмирания государства. Точнее, по словам Ф. Энгельса, теории медленного "засыпания" государства. На практике этот процесс должен был выражаться в постепенной передаче государством отдельных своих функций добровольным объединениям граждан.

Строго говоря, классики марксизма-ленинизма не были так уж неправы, развивая эту теорию. Другое дело, что

1) передача государственных функций не может осуществляться только добровольным объединениям граждан. На месте государственно-властных органов могут образовываться негосударственные органы (муниципальные органы, нотариусы, адвокаты, третейские суды и некоторые др.) Но все они осуществляют публично-правовые функции, в ряде случаев от имени и по поручению государства.

2) есть у государства функции, которые ни при каких условиях не могут быть переданы негосударственным структурам. Это функции обеспечения национальной безопасности и государственного суверенитета (вооруженные силы, пограничная стража, борьба с преступностью, внешняя политика, денежная система и др.). Таким образом, полное отмирание государства даже в отдаленной перспективе вряд ли возможно. Но минимизация его функций, направленных на управление обществом, и передача их исполнения негосударственным образованиям - процесс вполне объективный. Более того, попятный процесс, направленный на усиление государственного вмешательства в частную жизнь гражданина, структур гражданского общества, имеющий место в отдельных случаях в нашей стране, свидетельствует о неустойчивости демократических начал в России и попытках реставрации тоталитарного полицейского государства.

Итак, механизм государства, точнее, механизм осуществления публичной власти в государстве, включает в себя:

- основные формы осуществления народом (совокупностью граждан) публичной власти;

- общие требования к системе органов публичной власти, специально созданных для реализации возложенных на государство функций, закрепляемых в конституции и законах конкретного государства;

- строго определенный порядок создания, функционирования и ликвидации системы этих органов;

- набор специфических полномочий (прав и обязанностей) и форм юридической ответственности каждого органа публичной власти;

- перечень специальных требований, предъявляемых к гражданам, занимающим должности в рассматриваемых органах публичной власти;

- наличие вспомогательного аппарата органа публичной власти.

§ 7.3. Механизм народовластия

В любом демократическом государстве публичная власть в той или иной степени принадлежит народу (совокупности граждан государства). Народ выступает первичным элементом механизма осуществления публичной власти. Так, согласно ст. 3 действующей Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В этой же статье определены и важнейшие формы осуществления механизма народовластия: выборы, референдум, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, на первичном уровне механизма осуществления публичной власти народ выступает его составной частью в двух качествах: непосредственно и путем делегирования властных полномочий формируемым им властным органам.

Прежде всего нас интересует механизм непосредственного участия народа в осуществлении публичной власти. Выборы и референдум - это близкие по внешним признакам, но разные по сути формы народовластия. Референдум - это процесс непосредственного участия граждан в принятии коллективного решения (конституции, закона, варианта ответа на какой-либо вопрос, имеющий важное общественное или государственное значение), а выборы - это процедура формирования гражданами представительных органов публичной власти.