Иначе и быть не могло, ибо как в России в целом, так и на Украине в частности на рубеже 1917–1918 гг. продолжала углубляться социальная и сословная борьба, тогда как Центральная рада все пыталась играть роль общеукраинского представительного органа. Это не могло удовлетворить ни малороссийских селян, стремившихся захватить крупные земельные владения, ни землевладельцев, ни жителей городов, по большей части неукраинцев и т. д. Не создав государственного аппарата, не имея армии, финансовых учреждений, государственного сектора экономики, Центральная рада переставала быть властью. Так же, как несколько месяцев назад Временное правительство.
Закономерно, что, захватив власть путем переворота и установив жестокую военно-полицейскую диктатуру, большевики создали во много крат более действенную государственную модель на пространстве бывшей Российской империи, чем квазидемократическая власть ЦР. Украина и Россия являлись отсталыми, аграрными, полусредневековыми территориями, преимущественно евразийского происхождения. В них не могли длительное время существовать демократические режимы, еще полностью не утвердившиеся в начале XX в. даже в самых главных регионах настоящей Европы (в той же Германии), а не мнимой, как Украина.
Неудивительно, что когда большевики повели вооруженное наступление, они уже к концу 1917 г. овладели большей частью Левобережья. Реально Центральная рада в январе 1918 г. все более превращалась в правительство-призрак. Поэтому провозглашение Центральной радой IV Универсала 25 января, в котором Украина объявлялась независимым государством, носило скорее декларативный и прогерманский характер. Ведь именно в это время шли переговоры в Бресте между австро-германским блоком, большевистским правительством России и Центральной радой. Причем делегация большевиков долго настаивала на недопущении ЦР на переговоры. С этой целью в Брест прибыли представители Советского правительства из Харькова.
С этой точки зрения очевидно, что провозглашение IV Универсала было проведено по немецкой указке с целью давления на делегацию Советской России, которая стремилась по возможности дольше затягивать переговоры. Но одновременно со стороны Германии и Австрии это было продолжение старой стратегии по отделению Юга России от ее центра, создание шуц-штатен, стимулируемое крайне тяжелым продовольственным положением. К тому же в начале февраля положение ЦР стало просто катастрофическим. 8 февраля незначительные по численности советские войска (6–8 тысяч) заняли Киев и правительство ЦР вынуждено было бежать в Житомир, откуда по требованию его жителей, опасавшихся большевиков, двинулось далее на запад.
Но, несмотря на превращение ЦР в правительство без территории, 9 февраля Германия и ее союзники подписали с ней мирный договор как с «независимым» государством. В действительности это была оккупация Украины победившими Россию в Первой мировой войне Германией и Австрией и создание буферного государства. А правительство ЦР было типичным марионеточным правительством, опиравшимся на оккупационные войска. Так, главное лицо ЦР — Грушевский много лет сотрудничал с австрийским правительством, а украинские военные части — «синежупанные» и «сичевые стрельцы» были прямо созданы Германией и Австрией.
Само правительство ЦР, после выхода из него 25 января социал-демократов, превратилось в эсеровское, главой которого стал Голубович, по отзывам современников, совершенно бесцветная личность. И в целом это правительство состояло едва ли не из бывших студентов. Между тем противоречия между большевиками и австро-германским блоком в ходе переговоров в Бресте настолько обострились, что в 20-х числах февраля германские войска начали теснить советские части по всей линии соприкосновения. Под их давлением большевики вынуждены были подписать мирный договор и признать Украину независимой. В начале марта германская армия и украинские соединения под командованием Петлюры (около 2000, по германским источникам) заняли Киев, который в спешном порядке покидали советские части.
Делая обобщающий вывод об этих событиях, мы должны подчеркнуть, что провозглашение независимой УНР было прямым результатом не просто распада Российской империи, а ее военного поражения и оккупации победителями — австро-германским блоком, бывших западных губерний империи. Следовательно, провозглашение УНР было следствием не только внутренних противоречий, но еще в большей степени реализацией захватнических планов Германии и Австрии. Собственно, отторжение Украины (Южной России) было одной из целей начатой центральными империями Первой мировой войны, которой они в 1918 г. временно и добились.