Селяне осознавали себя единым сословием со своими сугубо местными интересами. Фактически власть переходила в руки сельских территориальных громад, которые отвергали даже общие основы земельной реформы, требуя признания их решений по разделу земельной собственности. Почти повсеместно в среде селян господствовало мнение, что крупная земельная собственность есть результат насильственного ее захвата. Соответственно, селяне считали справедливым обратный захват и раздел земли местными громадами.
Процесс практически полного правового нигилизма и анархии охватил обширные территории: Подолию, Волынь, Киевщину, Черниговщину и т. д. Попытки Центральной рады сохранить крупные земельные хозяйства как центры передового хозяйствования и одновременно как экономическую опору украинской государственности, а также попытки введения налога за пользование землей вызывали враждебные отношения селянства к ней.
Следовательно, в массе украинского (малороссийского) населения абсолютно преобладало не национальное, а сословное самосознание и сословные интересы. Их мало интересовало, будет ли существовать государство Украина или нет. Зато селяне прекрасно осознавали свой сословный интерес, состоявший в захвате земель, инвентаря, продовольствия крупных собственников и выборе собственной власти, выражавшей только их узко территориальные интересы.
Справедливости ради нужно подчеркнуть, что и русские крестьяне вели себя в годы революции точно так же. Но русское общество имело намного более развитую социальную структуру, включавшую обширный слой чиновников-управленцев, офицерский корпус, хозяйственников и т. д. Причем значительная часть этих слоев русского общества состояла из этнических малороссов, совершенно не воспринимавших украинскую государственность и не пошедших ей служить. Но русское крестьянство поддержало большевистскую партию, руководящий слой которой почти исключительно состоял из инородцев. И только потому, что большевики отдали им землю.
Оказывалось, что украинская государственность нужна была лишь узкому слою украинизированной интеллигенции, объединявшейся в несколько мелких социалистических или полусоциалистических партий. За этим слоем не имелось ни военной силы, ни экономической базы, ни надежной внутренней поддержки населения. Другими словами, украинский (малороссийский) народ в своей массе был не готов к созданию своей государственности.
Оккупационные власти очень скоро это увидели и фактически заменили почти не существовавшую власть УНР оккупационной администрацией. Тем более, что это было жизненно необходимо австро-германцам. Одной из важнейших целей оккупации Украины, во всяком случае, в ближайшей перспективе, был захват и вывоз как можно большего объема продовольствия. В результате продолжительной мировой войны Германия и Австро-Венгрия находились на грани продовольственного краха. Для продолжения войны на Западном, Итальянском, Балканском фронтах они стремились, во что бы то ни стало, получить продовольствие на Украине.
С целью подавления всякого сопротивления оккупационному режиму все военные арсеналы и оружие у населения подлежали передаче и вывозу как военные трофеи. Австро-германские власти стремились не допустить создания каких-либо значительных вооруженных формирований Центральной радой, как впоследствии и гетманом Скоропадским, что обрекало украинские власти на полную военную зависимость от оккупационного режима. Был распущен даже корпус «Сечевых стрельцов», созданный с начала войны по разрешению австрийцев и воевавший против русской армии.
К тому же скоро выяснилось, что Центральная рада совершенно не в состоянии выполнять обязательства по поставке продовольствия, взятые в Бресте. Неудивительно, что оккупационные войска не только подвергли захвату склады с военным и другим имуществом, сырье, медикаменты и т. д., но и начали осуществлять захват продовольствия. В значительной мере оно приобреталось у населения за деньги, нередко по заниженной цене, а то и просто реквизировалось.
Однако, не довольствуясь этим, германские оккупационные власти начали широкое вмешательство в земледельческие отношения на Украине и в процесс земледельческих работ. В начале апреля за подписью генерала Эйнгорна был распространен указ о недопустимости раздела крупных земельных владений и захвата их имущества. Этим указом фактически восстанавливался поземельный сословный строй. Если захваченные селянами земельные владения уже были засеяны, то их старые собственники могли претендовать на часть урожая.
Характерно, что этот приказ был распространен без всякого согласия с ЦР и полностью противоречил ее аграрной политике. Украинское правительство узнало о появлении указа только из газет через несколько дней! Следовательно, оккупационные власти просто игнорировали его как государственный орган. Для организации поставок продовольствия австро-германцы ввели жесткий контроль за железными дорогами. В районы реквизиции продовольствия выдвигались военные команды. Те, кто не подчинялся военным властям, подвергались жестоким репрессиям, в том числе и казням.