Проект «Россия 21: интеллектуальная держава»

Существуют и различные планы действий, в том числе составленные ведущими российскими учеными и экспертами с мировым именем. Однако дальше дискуссий это обсуждение пока не заходит.

Решение

Принимаемые законы и другие нормативно-правовые акты должны в первую очередь использовать ресурсы гражданского общества, расширять его участие в осуществлении правосудия. Кроме того, нужна децентрализации судов и правоохранительных органов, взаимный контроль.

I. В области следствия и суда:

1. Обеспечить гражданам право предстать перед судом присяжных заседателей по всем уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. В частности распространить суд присяжных на районный уровень, вернуть подсудность перед присяжными женщинам и несовершеннолетним.

2. Ввести подлинную гласность судебного производства:

а) публиковать в интернете полные тексты всех судебных актов по образцу картотеки решений арбитражных судов;

б) ввести обязательную аудиозапись, видеозапись и трансляцию в интернете всех судебных заседаний.

3. Ограничить срок полномочий председателей судов.

4. Обязать следователей и дознавателей приобщать к уголовному делу материалы от стороны защиты.

5. Возвратить институт следственного судьи или судебного следователя, чтобы убрать обвинительный уклон следствия. Он должен иметь право прекращать уголовные дела.

6. Уточнить критерии этичного поведения для судей, в том числе за пределами суда, ввести четкий список критериев для самоотвода судей и для дисциплинарных наказаний, включая досрочное лишение полномочий.

II. В области полиции:

1. Создать на базе МВД (с ФСКН) и СКР полиции трех уровней: муниципальные, региональные и федеральную.

а) муниципальная полиция:

отвечает за охрану общественного порядка;

регистрирует все правонарушения, передавая их по подведомственности в региональную или федеральную полицию, дежурная часть не зависит от «вышестоящих» полиций;

возглавляется руководителем («шерифом»), который избирается местным советом депутатов из числа отвечающих квалификационным требованиям и отчитывается перед ним же;

б) региональная полиция:

отвечает за расследование нетяжких преступлений, преступлений средней тяжести и тяжких;

регулирует дорожное движение в регионе;

возглавляется руководителем, который был избран законодательным собранием региона из числа претендентов, отвечающих квалификационным требованиям и сдавших соответствующий экзамен;

в) федеральная полиция:

расследует особо тяжкие преступления на всей территории страны (фактически наиболее сложные преступления, например, убийства с политической или экономической подоплекой, похищения и т.п.);

борется с организованной, межрегиональной и международной преступностью;

финансируется из федерального бюджета.

2. Расследование должностных преступлений внутри системы правосудия и коррупционных преступлений внутри власти передать гражданской структуре, подотчетной Госдуме.

3. С участием гражданского общества ввести систему оценки эффективности работы полиции, которая бы разные показатели, включая количество жалоб граждан или итоги соцопросов и других исследований.

III. В области следствия и прокуратуры:

1. Разгрузить прокуратуру от функций неограниченного надзора, чтобы ведомство сосредоточилось на наблюдении за оперативной и следственной работой, а также на поддержке государственного обвинения в суде, в том числе разрешить общественным организациям или омбудсменам подавать иски в защиту интересов неограниченного круга лиц.

2. Организационно объединить оперативных работников, следователя и прокурора для увеличения эффективности и преодоления межведомственных противоречий.

а) следователь («старший детектив»):

организует расследование;

контролирует оперативников;

отвечает за законность действий группы и несет ответственность за полученные материалы;

готовит дело для передачи в суд;

б) оперативники выполняют основную работу по поиску доказательств;

в) прокурор:

курирует следствие по делу, а затем сам представляет его же в суде;

оценивает судебные перспективы дела, общественную опасность преступления, отсеивая малозначительные дела;

имеет право закрыть дело до суда.

Практический результат

Предлагаемая инициатива позволит приблизить систему правосудия в России к образцам наиболее развитых стран. Как по духу – используя для защиты прав человека, так и по основным численным показателям – постепенно достичь среднемировых, а затем и среднеевропейских значений количества оправдательных приговоров (хотя бы 15%), количества заключенных (до 250 тысяч человек), численности полиции (200-300 полицейских на 100 тысяч населения) и т.п. Это позволит довести уровень доверия к судам и правоохранительным органам до показателей выше 50%. https://www.roi.ru/28325 (автор благодарен инициатору предложения)

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РОССИЯ

Глава 14

Как искоренить государственную коррупцию