Программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям

К 1 ноября 1991 года предприятия промышленности будут разбиты на 70-80 групп с диверсификацией внутри групп в отраслевом и территориальном разрезе, но с равной балансовой стоимостью. Каждая такая группа предприятий организуется в холдинговую компанию, которая временно выполняет роль представителя собственника — населения. Задача такой компании — обеспечить высокие дивиденды. Они имеют право заниматься коммерческой инвестиционной деятельностью.

Органы исполнительной власти на местах должны в III квартале 1991 г. по заранее установленной схеме с помощью именных чеков распределить акции холдинговых компаний всем совершеннолетним гражданам, проживающим на их территориях. Акции — именные; их вторичное обращение допускается спустя год после проведения раздачи, но передача акций одного холдинга в другой не ограничивается. (Срок может быть скорректирован). К концу 1992 года специальным решением Совета Министров должна быть проведена конвертация акций холдингов, находя-

[22]

щихся в руках населения, в акции входящих в них предприятий по сложившейся рыночной стоимости. Правление холдинга получает часть накопленного капитала на момент конвертирования.

Процесс акционирования крупных и средних государственных предприятий и их объединений проходит с учетом преимущественных интересов трудовых коллективов. Мы ожидаем, что уже в первом полугодии текущего года появится не менее ста крупных акционерных обществ.

Мы считаем, что крупные хозяйственные комплексы (корпорации), пребывавшие до сих пор под крышей союзных промышленных министерств, но готовые отказаться от бюджетного финансирования своих производственных программ и перейти на рельсы коммерческого кредитования, могли бы рассчитывать на моральную и материальную поддержку. А именно: предоставление под правительственные гарантии через вышеупомянутые холдинги льготных кредитов на модернизацию производства и обновление продукции, содействие в выходе на внешний рынок и привлечение зарубежных инвестиций, выдачу лицензий на разработку месторождений полезных ископаемых.

[23]

С учетом более высокой рентабельности и оборачиваемости капитала предприятий розничной торговли, сферы обслуживания, общественного питания и т.п., а также малых промышленных предприятий приватизацию этих объектов планируется проводить в форме продажи и выкупа. В течение 1991 года правительство намерено перевести из государственной в собственность отдельных граждан, коллективов и другие формы негосударственной собственности 19 тысяч предприятий розничной торговли, 12 тысяч предприятий общественного питания и 15 тысяч предприятий Росбытсоюза. Предусматривается, что 80 процентов доходов от «малой» приватизации в 1991-92 гг. будут направляться в местные бюджеты, и лишь 20 процентов — в республиканские, что должно повысить заинтересованность местных органов власти в эффективном проведении приватизационных мероприятий.

V. ВАЛЮТНАЯ и ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Российское правительство добивается максимальной открытости внешнеэкономической деятельности и создания валютного рынка.

В рамках этой политики предполагается:

[24]

— установить новый порядок лицензирования экспортно-импортных операций, в соответствии с которым выдала лицензий является прерогативой российского правительства. В союзный бюджет поступает фиксированная ставка от сумм проданных лицензий. Все остальные средства направляются в республиканский бюджет. Правительство намерено практиковать конкурсную продажу лицензий.

— до конца текущего года создать республиканский рынок валюты;

— разрешить свободную куплю-продажу валюты юридическим и физическим лицам;

— ввести для экспортеров фиксированные ставки продажи части валютной выручки правительству по установленному курсу. Оставшуюся часть выручки экспортеры оставляют на своих валютных банковских счетах или же реализуют за рубли по рыночному курсу. Импортеры приобретают валютные средства в аналогичном порядке.

Обращение валюты на внутреннем рынке не допускается, поскольку это ослабляет рубль и стимулирует инфляцию.

При внешнеэкономических расчетных операциях предлагается облагать налогом только остающуюся прибыль за вычетом валютных издержек.

[25]

Сформировать организационно-экономическую и законодательную основу рынка научно-технической продукции:

— бюджетные ассигнования использовать только для частичного финансирования работ, носящих рисковый характер, а также для создания специализированных фондов, в том числе страховых;

— в экономических центрах РСФСР развернуть сеть научно-технических бирж для обеспечения функционирования рынка научно-технической продукции, услуг, изобретений и разработок;

— подготовить пакет законодательных актов, в том числе о государственной научно-технической политике, о научной интеллектуальной собственности и гарантиях ее охраны, о науке и научной деятельности, о стимулировании производства наукоемкой и импорт-замещающей продукции.

VII. КОНВЕРСИЯ и РЫНОК