Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Функции прокуратуры – установленные федеральным законом виды прокурорской деятельности, направленные на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Функции прокуратуры имеют ключевое значение при характеристике прокурорской деятельности. Именно через функции раскрывается предназначение и цель прокурорской деятельности, роль прокуратуры в обществе и государстве, а в направлениях деятельности – формы, приемы и методы, посредством которых обеспечивается реализация прокурорских функций.

Функции, как наиболее важные аспекты прокурорской деятельности, отражают ее виды. Осуществление соответствующей функции прокуратуры может проводиться по отдельным направлениям прокурорской деятельности (надзора). Это позволяют концентрировать усилия прокуроров по укреплению законности, правопорядка, защите прав и свобод граждан в отдельных отраслях права.

Например, функция надзора за соблюдением Конституции РФ и законов охватывает множество отраслей права, каждая из которых имеет свой предмет надзорной деятельности, правовые средства, методику, задачи и полномочия прокуроров. И в этой связи совершенно оправдано выделять из них наиболее актуальные и приоритетные направления внутри той или иной функции прокурорской деятельности, акцентировать на этих направлениях внимание прокуратуры, сосредоточивать усилия в плане реализации надзорных полномочий по выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Направления прокурорской деятельности со всей полнотой раскрывают и конкретизируют процедуру и особенности прокурорской деятельности по ее реализации и способствуют наиболее эффективной и целенаправленной реализации каждой из надзорных функций прокуратуры.

Именно такой подход просматривается в организации прокурорской деятельности. Например, для реализации основополагающей функции прокуратуры – осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, издан приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», где сказано: основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений (п. 1).

Среди других направлений в приказе названы надзор за исполнением трудового (п. 7.2), избирательного (7.3) законодательства, законодательства об административной ответственности (п. 7.4), за исполнением законов контролирующими органами (п. 10) и другие.

Соответственно, на федеральном уровне Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ наряду с функцией, заложенной в самом его названии, занимается вопросами организации и осуществления надзора за соблюдением прав и свобод граждан, за соблюдением прав предпринимателей, за исполнением законов в сфере экономики и др., каждое из которых представляет самостоятельное направление прокурорской (надзорной) деятельности, и его курирует самостоятельное управление. Аналогичный подход присутствует и при реализации прокуратурой иных закрепленных в законе надзорных и иных функций, установленных федеральным законом.

Направление прокурорской деятельности – составная часть, форма выражения соответствующей функции прокурорского надзора, характеризующаяся определенными предметом и методом, задачами, полномочиями и правовыми средствами.

Закрепленные в федеральных законах функции прокуратуры определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности, а в направлениях прокурорской деятельности – пути и средства их реализации и достижения. Генеральный прокурор РФ устанавливает основные направления прокурорской (надзорной) деятельности в развитие функциональных правовых норм с учетом динамики и тенденций состояния законности, необходимости принятия организационных мер, направленных на ее укрепление посредством издания общеобязательных для нижестоящих прокуратур и органов приказов. Функции и направления прокурорской деятельности находятся в тесной взаимосвязи и в своей совокупности составляют основное ее содержание.