Прокурорская деятельность в Российской Федерации

В ФЗ «О прокуратуре РФ» закреплены следующие функции прокурорской деятельности:

1) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов (ч. 1 ст. 1) и за соответствием законам издаваемых правовых актов (ч. 2 ст. 1);

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 26–28);

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29–31);

4) надзор за исполнением законов судебными приставами (ч. 2 ст. 1);

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (ст. 32–34);

6) участие в рассмотрении дел судами (ст. 35–39);

7) рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10);

8) координация деятельности по борьбе с преступностью (ст. 8);

9) участие в правотворческой деятельности (ст. 9);

10) международное сотрудничество (ст. 2);

11) уголовное преследование (ч. 2 ст. 1 и ст. 35 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 37 УПК РФ);

12) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (ст. 9.1);

13) ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора (ст. 51).

Первые пять функций прокурорской деятельности являются отраслям, видами, направлениями главной функции прокурорской деятельности – надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, поскольку в сферу прокурорского надзора входит вся правовая система Российской Федерации, о которой говорится в ст. 15 Конституции РФ.

Остальные функции (6-13) не относятся к надзорным функциям прокурорской деятельности.

Большинство функций прокурорской деятельности можно назвать традиционными, они в достаточной мере исследованы и представлены в материалах, посвященных прокурорской деятельности.

Историческая справка. Еще первым Положением о прокурорском надзоре 1922 г. на прокуратуру возлагались функции осуществления надзора, возбуждения уголовного преследования, опротестование нарушающих закон постановлений, поддержание обвинения в суде, наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей, непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания (п. «а» ст. 2). При этом Прокурор Республики наделялся правом непосредственно осуществлять указанные функции в случаях, когда это будет признано необходимым (п. «г» ст. 9 Положения).

За последние годы компетенция прокуратуры дополнилась двумя новыми функциями, в которых сочетаются надзорные, контрольные и организационные факторы: антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора (статистическая отчетность).

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на прокуратуру Российской Федерации возложена функция проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.Такая экспертиза должна проводиться по методике, определенной постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196, а также методикой, разработанной Генеральной прокуратурой и Научно-консультативных советом при Генеральной прокуратуре РФ[40].

Указанные нормативные правовые акты определяют правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.