Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав

Для ЕС важно, чтобы факторы, стимулирующие мегатренд альтернативной энергетики, в результате повлияли на существующие союзы и имели долгосрочные геополитические последствия. Развитие альтернативной энергетики может помочь ЕС избежать принятия определенных стратегических и геополитических мер, которые могут оказаться вредными для континента в долгосрочной перспективе. «Зеленая» энергетика также может поддержать внешнеполитические интересы основных стран – членов ЕС[759]. Однако остается неясным, как развитие альтернативной энергетики в ЕС повлияет на ее отношения с основными поставщиками ископаемого топлива и кто в итоге выиграет от такого развития событий.

Стремление ЕС к глобальному лидерству в области альтернативной энергетики усилило напряженность в отношениях даже с ее союзниками. Уже вспыхивали споры, в частности между ЕС и США, по поводу экспорта биотоплива. В результате ЕС в 2009 г. ввел компенсационные пошлины, направленные против субсидирования цен. Развивающиеся стратегии энергетической безопасности различных государств-членов ставят под сомнение общие обязательства ЕС по экологической безопасности. Поскольку ЕС все больше полагается на развитие альтернативной энергетики и сокращает долю импорта газа из России, Ближнего Востока и Северной Африки, ожидается, что он столкнется с сопротивлением со стороны этих регионов, которое может принять форму ответных экономических действий.

2.2.2. Россия и другие страны, не входящие в ЕС: прощупывание почвы и не только

Будучи одной из главных стран – производителей энергии в мире, Россия напрямую испытывает на себе влияние мегатренда альтернативной энергетики. Вместе с тем Россия пока что не уделяет особого внимания развитию альтернативной энергетики и до недавнего времени воспринимала подобные технологии как нечто за пределами государственной энергетической политики и национальных интересов. Тем не менее она никогда не выступала против развития технологий альтернативной энергетики и входит в число лидеров по гидроэнергетическим мощностям и производству энергии из биомассы.

Возобновляемая энергетика здесь в основном представлена гидроэнергетическими мощностями. Доля гидроэлектростанций, включая гидроаккумулирующие электростанции, в общей структуре генерирующих мощностей в России составляет около 20 %[760]. Определенную роль играет биоэнергетика[761]. Есть свидетельства тому, что Россия предпринимает шаги по расширению своих солнечных электростанций и наземных ветряных и геотермальных мощностей. Одна из крупнейших солнечных электростанций в стране, в Дагестане, начала работать в 2013 г. В Сибири и на Дальнем Востоке, где плотность населения очень низкая, все чаще строятся автономные системы. В 2014 г. была запущена новая фотоэлектрическая станция в Алтайском крае. В конце того же года начали работать еще две солнечные электростанции. В 2015 г. вступили в строй геотермальные мощности, расположенные на востоке России[762].

Снижение целевых показателей в области альтернативной энергетики позволяет предположить, что в ближайшем будущем Россия не будет стремиться к ускоренному внедрению энергии из возобновляемых источников в свой энергобаланс. В январе 2009 г. российское правительство объявило о планах увеличить долю производства такой энергии с менее чем 1 до 4,5 % к 2020 г. (без учета гидроэнергетики). В 2013 г. эта цель была признана нереалистичной – на 2020 г. был установлен более низкий целевой показатель в 2,5 %[763].

Текущая государственная поддержка рынка возобновляемой энергетики вряд ли приведет к существенному росту или прорыву. В 2013 г. в России было принято постановление № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности». Но данный механизм поддержки считается чрезмерно сложным и не дает инвесторам достаточной определенности. Основа схемы – договор на поставку мощности, позволяет инвесторам чистой энергетики получать выгоду от регулируемых цен на мощность. Российский рынок вознаграждает электростанции за их способность производить электроэнергию по требованию, чего часто не хватает объектам возобновляемой энергетики из-за непостоянства поставок. Постановление также обязывает инвесторов проектов по возобновляемой энергетике использовать в каждой установке оборудование, которое хотя бы частично произведено или собрано в России, даже если на зарубежном рынке есть более дешевое и эффективное[764].