Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав

Европа считается признанным мировым лидером в развитии альтернативной энергетики, хотя в рамках ЕС соотношение ископаемого топлива и альтернативной энергии существенно различается в разных странах, а государства-члены имеют разные приоритеты в отношении использования возобновляемых источников энергии[744].

Приверженность альтернативной энергетике варьируется от решительного принятия этих технологий альтернативной энергетики странами ЕС до символического интереса со стороны России с ее значительными запасами ископаемого топлива и ядерными энергетическими мощностями. Тем не менее среди европейских стран наметилась общая повестка дня, которая подчеркивает, что альтернативная энергетика может оказаться важным инструментом проецирования силы. Высокая энергетическая зависимость большинства стран ЕС от внешних источников, растущее значение экологических соображений и потенциал мегатренда для стимулирования экономического роста придают ощутимый толчок развитию альтернативной энергетики. Этот импульс усиливается тем, что европейская общественность в значительной степени приветствует альтернативную энергетику как компонент популярных концепций устойчивого развития и циркулярной – безотходной – экономики.

2.2.1. Европейский союз: давний консенсус по проблемам энергетической безопасности

Евросоюз – один из мировых лидеров в области использования возобновляемой энергии. Его инвестиции в альтернативную энергетику стали ответом на проблемы энергетической безопасности, изменение климата и другие экологические проблемы. Бывший канцлер Германии Ангела Меркель объяснила необходимость такого подхода в одном из своих заявлений: «Европа должна быть лидером в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности и защитником нашего климата»[745]. Однако формирование и реализация общей политики ЕС на этот счет столкнулись с рядом препятствий, включая недостаток финансирования, противоречия в регулировании и отсутствие жизнеспособного рынка возобновляемой энергии[746].

ЕС лидирует в мире по мощности солнечных батарей и ветряных установок, а также по средней мощности возобновляемой электроэнергии на одного человека[747]. При среднегодовом совокупном темпе роста мощности RES-E (электроэнергии из возобновляемых источников) на единицу ВВП в 7,4 % за период 2005–2016 гг. Евросоюз ощутимо трансформирует энергетическую базу своей экономики[748].

Национальная политика ЕС в области альтернативной энергетики направлена на смягчение специфических рисков и уязвимостей энергетической безопасности, учитывая сильную зависимость региона от внешних поставок. В настоящее время зависимость ЕС от иностранных энергоносителей составляет около 54 % и, по прогнозам, будет расти по мере истощения запасов нефти и газа в Северном море. У ЕС есть ряд поставщиков ископаемого топлива, таких как Россия, Норвегия, страны Северной Африки, Ближнего Востока, Центральной Азии и Персидского залива. Однако политики ЕС признают опасность чрезмерной зависимости от поставщиков из нестабильных регионов, которые подвержены внутренним конфликтам, – это может привести к перебоям в поставках: более трети природного газа, потребляемого в ЕС, поставляется Россией, разногласия которой с транзитными странами грозят перебоями. Учитывая это, увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергобалансе стало для ЕС стратегическим приоритетом[749]. Директива ЕС о возобновляемых источниках энергии устанавливает общую политику производства и продвижения энергии из возобновляемых источников в странах союза[750].

Рынок возобновляемых источников энергии в ЕС переживал как взлеты, так и падения. В 2015 г. его рост замедлился из-за экономического кризиса, спада в строительном секторе и низких цен на нефть. Однако, несмотря на замедление роста в некоторых секторах возобновляемой теплоэнергетики, наблюдалось увеличение рынка теплоснабжения на основе геотермальной энергии, особенно там, где имелись оптимальные ресурсы и где продолжалось строительство зданий. Рынок тепловых насосов продолжает расти, преимущественно во Франции, Финляндии и Польше. Вступили в силу новые правила ЕС, которые внесли изменения в существующее законодательство и ограничили до 7 % долю биотоплива из культур, выращенных на сельскохозяйственных землях. При этом производство биотоплива в целом остается на стабильном уровне[751].

Можно сказать, что развитие альтернативной энергетики является частью ответа ЕС на свою растущую зависимость от иностранных энергоносителей. Бывший президент Франции Николя Саркози так сформулировал цели в этой области: «Мы собираемся так же существенно изменить направление развития возобновляемой энергетики, как генерал де Голль изменил направление развития ядерной энергетики в 1960-х гг.»[752]. Это не означает, что ЕС отказывается от ископаемых видов топлива, просто он готов развивать альтернативную энергетику в гораздо больших масштабах.