Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав

На субнациональном уровне проводятся эксперименты с политикой, направленной на обеспечение возобновляемой энергией населения с низкими доходами. По состоянию на 2016 г. программы по расширению доступа к возобновляемым источникам энергии для малообеспеченных слоев населения существовали в Калифорнии, Массачусетсе и округе Колумбия. В двенадцати штатах действовали программы учета чистого энергопотребления. Они были призваны помочь малообеспеченным жителям получить доступ к солнечным батареям, чтобы позволить распространить преимущества использования солнечных фотоэлектрических установок и на арендаторов, а не только на владельцев недвижимости[720]. Инициативы на уровне штатов включают финансирование Нью-Йорком в размере $3,6 млн поддержки внедрения солнечных установок для малообеспеченных слоев населения и законопроект штата Иллинойс о рабочих местах в сфере энергетики будущего, который также способствует внедрению солнечных фотоэлектрических установок для малообеспеченных[721].

Еще одна особенность моделей поддержки альтернативной энергетики в США заключается в том, что американские инвестиции в эту сферу, «как правило, разнообразнее, чем в большинстве других стран и регионов, и характеризуются высокой активностью государственных рынков, венчурного и частного капитала, малых проектов, а также финансированием коммунальных активов»[722]. Эти рынки весьма активны. В 2016 г. был отмечен значительный рост инвестиций в малые распределенные мощности: $13,1 млрд было вложено в проекты по строительству солнечных электростанций на крышах и в другие проекты малых фотоэлектрических станций. Это на 33 % больше, чем в 2015 г.[723].

Принятие определенной политики в области альтернативной энергетики на федеральном уровне осложняется трудностями законодательного процесса и давлением избирательного цикла. Разработка политики в США также зависит от необходимости учитывать потребности экономики страны, основанной на ископаемом топливе, давление ее нефтегазового сектора. Нефтяные компании и широкий круг потребителей активно требуют предоставить больше федеральных земель для бурения, усовершенствовать процесс выдачи лицензий на бурение нефтяных и газовых скважин, а также построить или модернизировать устаревшие маршруты передачи энергии и трубопроводы[724]. Хотя озабоченность экологическими проблемами характерна для сегодняшнего общественного мнения, привлекательность перспективы обретения США энергетической независимости в ближайшем будущем придает дополнительный импульс усилиям по наращиванию добычи природного и сланцевого газа, нефти и сланцевой нефти. В связи с украинским кризисом некоторые американские политики призывают ускорить экспорт сжиженного природного газа из США, чтобы использовать это как средство влияния на международную политику путем уменьшения зависимости Европы от российского газа[725].

Обсуждение проблем энергетической и экономической безопасности, которые ведутся в США, в первую очередь базируется на убеждении, что экономика не должна зависеть от геополитических потрясений. Отчасти именно поэтому правительство США, хотя и относится к субсидиям с большим предубеждением, чем правительства европейских стран, на протяжении почти ста лет поддерживало частный сектор в развитии энергетических технологий. Например, налоговые льготы на энергию колебались в 1980-х, стагнировали в 1990-х и резко возросли после 2005 г. Принятый администрацией президента Обамы в 2009 г. законопроект о финансовых стимулах и налоговых льготах с особенной щедростью поддерживал такие сферы, как альтернативная энергетика, интеллектуальные сети, передача электроэнергии, современные транспортные средства и энергоэффективность[726]. По мере роста конкурентоспособности возобновляемой энергии, особенно солнечной и ветровой, политическое давление, очевидно, уступит место усиливающейся власти рынка, а объем поддержки неизбежно будет колебаться.

Развитие альтернативной энергетики направлено на обеспечение энергетической независимости и устойчивости. Главной задачей энергетической политики США остается обеспечение стабильности энергопроизводящих регионов, от которых зависит экономика страны, при этом акцент смещается в зависимости от баланса внутреннего производства и импорта. Несмотря на рост внутреннего производства ископаемого топлива, США по-прежнему подвержены волатильности и сбоям на энергетических рынках. Это требует принятия мер по защите глобальных поставок ископаемого топлива, и США готовы направить значительные военные ресурсы за рубеж в случае угрозы поставкам энергоносителей.